10.5.    Управление  охраноЙ  Окружающей природной  среды  и  природопользованием

Целью управления в сфере экологических отношений является обеспечение охраны ОПС от загрязнения и рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества. В России в настоящее время существуют следующие виды управления: государственное (в том числе муниципальное), отраслевое (ведомственное), производственное и общественное.

10.5.1.  Государственное управление

Функции государственного управления: 
- создание системы органов управления и координация их деятельности; 
- экологическое нормотворчество; 
- управление природными ресурсами;  
- планирование исполнения охраны и улучшения ОПС;
- экологическая стандартизация и нормирование;
- оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС);
- экологические экспертиза, лицензирование и сертификация;                                        
- экологический аудит;
- экологический контроль и мониторинг;
- экологическое воспитание и образование;
- контроль за использованием и охраной объектов природы;
- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и об охране окружающей среды.
Методы государственного управления в области охраны ОПС:
• административный (приказ);
• экономический (создание условий экономической заинтересованности);
• моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т. п.).

10.5.2.  Производственное управление

В условиях постоянного ужесточения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере охраны ОПС, а также при росте всеобщей озабоченности экологическими проблемами современности, включая проблему устойчивого развития, всё большую заинтересованность в достаточной экологической эффективности производства (оказания системы услуг) с учётом своей экологической политики и своих целевых экологических показателей демонстрируют различные организации.  Производственное управление   экологическое управление в масштабах отдельной организации.  
При этом по ГОСТ Р ИСО 14001-98 и 14004-98 термином "организация" обозначается акционерные и неакционерные, государственные или частные компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть или сочетание, которые выполняют свои собственные функции и имеют свою собственную администрацию.  
Для того, чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определённой системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.

10.5.2.1.  Модель управления
Международные стандарты ИСО серии 14000, распространяющиеся на вопросы управления охраной ОПС, предназначены для использования любыми* организациями  с  целью  достижения  как 
экологических, так и экономических целей. В основе предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для её улучшения, а также реализовывать эти возможности. Модель такого подхода показана на рис. 10.18.

Рис. 10.18. Модель системы управления охраной ОПС 
   в организации согласно стандартам ИСО серии 14000.
_____________________
* Организациями всех типов и размеров с различными географическими, культурными и социальными особенностями.
** Постоянное улучшение  процесс усовершенствования системы управления охраной ОПС с целью повышения общей экологической эффективности в соответствии с экологической политикой организации.
Международные стандарты по системам экологического управления не предназначены для решения задач управления безопасностью и гигиеной (охраной) труда, они не содержат соответствующих требований. Однако в стандартах нет запрета на интеграцию (объединение) таких элементов административного управления. 
Система управления охраной ОПС, отвечающая требованиям  международных стандартов, стимулирует организации к внедрению наилучшей существующей технологии там, где это целесообразно и экономически приемлемо.

10.5.2.2.  Экологическая политика
Экологическая политика   заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с её общей экологической эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние ОПС и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия.
При определении экологической политики исходят из того, что 
	любая  деятельность,  продукция  или  услуга
может  воздействовать  на  ОПС.		
Экологическую политику организации определяет её высшее руководство, при этом политика должна быть:
•	соответствующей характеру, масштабам и видам воздействия на ОПС деятельности организации, выпускаемой продукции или оказываемой системы услуг;
•	 включать обязательство постоянно улучшать состояние ОПС и предотвращать её загрязнение;
•	 пригодна для установления целевых и плановых экологических показателей, а  также для их анализа; 
•	 документально оформлена, внедрена и доведена до сведения всех служащих;
•	 доступна для общественности.
Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов, с которыми организация согласилась, а также постоянно улучшать систему управления охраной ОПС. Кроме того, должно быть определено и документально оформлено соответствие политики рассматриваемой организации и экологической политики соответствующего ведомства (или более крупной корпоративной организации, частью которой она является). 

10.5.2.3.  Целевые показатели и критерии эффективности
Целевые экологические показатели могут включать в себя такие обязательства, как:
•	 сократить отходы и истощение ресурсов;
•	 сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОПС;
•	 проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму её воздействие на ОПС при производстве, эксплуатации и утилизации;
•	 регулировать воздействие на ОПС источников своего сырья;
•	 способствовать осведомленности служащих своей организации и общества в целом о проблемах ОПС.
Факт достижения поставленных целевых экологических показателей может быть установлен с помощью, например, следующих характеристик экологической эффективности:
•	 количество использованного сырья или потреблённой энергии;
•	 количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
•	 количество полученных отходов;
•	 эффективность использования материалов и энергии;
•	 количество "экологических аварий";
•	 доля (процент) утилизированных отходов;
•	 доля утилизированного материала, используемого для упаковки;
•	 расстояние, пройденное транспортным средством, на единицу продукции;
•	 топливная эффективность грузовых (пассажирских) перевозок;
•	 капиталовложения в охрану ОПС; 
•	 количество (или сумма) штрафов и привлечений к юридической ответственности за экологические правонарушения.
На современном этапе развития систем управления, техники и технологии производства в мире экологическими стандартами абсолютные значения экологической эффективности не устанавливаются. Признано достаточным всего лишь стремление организации соответствовать действующим законодательным актам и регламентам работ при постоянном улучшении системы экологического управления. Поэтому считается допустимым положение дел, когда несколько организаций, занимающихся одинаковой деятельностью, демонстрируют разную экологическую эффективность  они все могут быть признаны выполняющими требования ГОСТ Р ИСО 14001-98 и 14004-98.

10.5.2.4. Роль руководства организации
Успех системы управления зависит от обязательств в сфере защиты ОПС, принятых на всех уровнях и всеми подразделениями организации, особенно высшим руководством. Одним из основных принципов для руководящего состава организации является признание того факта, что 
	управление  окружающей  средой  входит  в  число 
высших  общих  приоритетов  организации.		
Высшее руководство организации должно назначить своего специального представителя (или нескольких представителей), который независимо от иных обязанностей должен иметь определённую ответственность и полномочия в сфере экологического управления. 
	Ведущая  роль  высшего  руководства 
и  неукоснительное  соблюдение  им  обязательства 
постоянно совершенствовать всю деятельность организации     с  учётом  её  воздействия  на  окружающую  среду
являются решающими факторами и гарантией успеха.		
Руководство организации должно обеспечить на постоянной основе ресурсы, необходимые и достаточные для внедрения системы управления охраны ОПС и для контроля за ней. В данном случае это: 
•	 людские ресурсы;
•	 специальные знания и опыт, включая экологическое образование и повышение квалификации руководящих работников и специалистов;
•	 технология;
•	 финансовые ресурсы.

10.5.2.5. Роль персонала
Практика показывает, что успешное функционирование системы экологического управления возможно только при участии всех сотрудников организации. Ответственность в значительной мере может и должна быть возложена и на все подразделения организации (штатные службы, оперативное руководство и т.д.). 
	Возлагать   всю   ответственность   за   охрану   ОПС 
только  на  экологическую  службу    н  е  л  ь  з  я.		
Очень важно чётко определить основные обязанности руководителей и специалистов всех уровней в области охраны ОПС и довести до них соответствующие требования. 
	Ответственность за улучшения в области охраны ОПС 
должен нести каждый служащий организации, 
так же как за достижения в этой деятельности 
их следует поощрять.		

10.5.2.6. Достижимые выгоды
Как показывает международный опыт, эффективная система управления охраной ОПС позволяет организации:
•	 иметь определённые экономические выгоды;
•	 связав экологические целевые и плановые показатели с конкретными финансовыми результатами, иметь гарантию, что ресурсы направлены туда, где они приносят наибольшую пользу как с финансовой, так и с экологической точек зрения;
•	 получить прочие потенциальные выгоды.
Потенциальные выгоды включают в себя:
•	 представление потребителям гарантии в том, что производство осуществляется с разумным использованием природных ресурсов и с оптимальным воздействием на ОПС;
•	 поддержание хороших связей с государством, правительством, промышленностью и с общественностью; 
•	 удовлетворение критериям инвестора и расширение доступа к капиталу;
•	 получение страховки по разумной цене;
•	 повышение репутации и увеличение рыночной доли;
•	 усиление контроля за издержками;
•	 содействие получению разрешений и полномочий;
•	 поощрение развития и многое другое.

10.5.2.7. Прочие аспекты 
Организация должна иметь необходимый комплект экологической документации в таком объёме и такого качества, который требуется для полноценного функционирования системы управления ОС. Однако в ГОСТ Р ИСО 14001-98 разъясняется, что основное внимание всё же должно быть сосредоточено на эффективности управления ОС, а не на ведении документации.
Измерения, контроль и оценка являются ключевыми видами деятельности в системе экологического управления, гарантирующими, что организация действует согласно установленной программе, в нужном направлении и с необходимой эффективностью. Поэтому характеристики экологической эффективности должны быть объективными, проверяемыми и воспроизводимыми.
Важная роль в системе экологического управления отводится:
•	 подготовленности организации к возможным чрезвычайным ситуациям (ЧС)  авариям и катастрофам техногенного и природного характера;
•	 разработанности мер реагирования на такие ситуации при их возникновении;
•	 наличию системы предотвращения и смягчения воздействия на ОПС, связанному с этими ситуациями.
С тем, чтобы определить, соответствует ли система экологического управления запланированным целям и должным ли образом она функционирует, периодически должны проводиться экологические аудиты (см. разд. 10.4.8.). Аудиты могут выполняться внутренними (персоналом самой организации) и (или) внешними специалистами.
Большое значение имеет наличие знаний, осведомленность и компетентность в области экологии у руководителей и специалистов (см. разд. 10.9.). Организация должна постоянно выявлять потребности в обучении своего персонала, а также требовать, чтобы подрядные организации обеспечивали необходимую подготовку своих служащих.

10.5.3.  Общественное управление

Функции общественного управления: 
•	 участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений; 
•	 общественная экологическая экспертиза; 
•	 общественный экологический контроль.
10.6.   Инженерная  защита  биосферы 

Наиболее правильным инженерным решением проблемы снижения уровня и интенсивности антропогенного загрязнения ОПС является использование максимально замкнутых, так называемых "безотходных" и "малоотходных" технологий переработки сырья, комплексное использование всех его составляющих, сведение к минимуму количества газообразных, жидких, твёрдых и энергетических отходов непосредственно в технологических процессах. Теоретическая концепция безотходного производства была выдвинута отечественными учёными академиками Н.Н. Семёновым и И.В. Петряновым-Соколовым. 
Первоначально термином  "безотходное производство"  обозначался такой способ производства некоторой группы продуктов потребления, при котором наиболее рационально и комплексно используются сырьё и энергия в цикле "сырьевые ресурсы – производство – вторичные сырьевые ресурсы – отходы производства и потребления", и всё воздействие на ОПС, сопровождающее названный цикл, не нарушает её (среды) нормального функционирования. То есть безотходное производство понималось как замкнутая система, организованная по аналогии с природными экологическими системами.
В качестве промежуточного этапа на пути создания безотходного производства было предложено  малоотходное производство – способ производства (в рамках вышеназванного цикла), при котором воздействие на ОПС не превышает уровня, допустимого санитарно-гигиеническими нормативами. При этом по объективным причинам (техническим, экономическим, организационным или иным) часть сырья и материалов переходит в отходы и направляется на длительное хранение или захоронение. 
Ресурсосбережение, наряду с энергосбережением*, должно развиваться   по   пути   поиска   и  освоения  новых  современных технологических решений, что позволяет им быть весомыми дополнительными источниками сырья и энергии. Расчёты показывают, что одно только повсеместное внедрение энергосберегающих технологий позволяет стабилизировать уровень потребления топлива, причём при обеспечении более высокого жизненного уровня населения.
Термин "безотходное производство" в своё время получил достаточно широкое распространение во всём мире. Часто его синонимами считают такие понятия как "безотходная технология", "безотходная технологическая схема" и даже просто "чистая технология".    
___________________
* Энергетические потери при существующих масштабах производства и потребления имеют весьма существенное значение. Так, по некоторым оценкам считается, что из общего объёма потребляемых мировых энергоресурсов на удовлетворение реальных потребностей человека используется всего 1/3 , причём наибольшие потери энергии связывают с транспортом – до 90 %, с коммунальной сферой – около 70 % и с бытовым потреблением – до 60 % потерь.
В 70-х и 80-х гг. прошлого века было затрачено много усилий для создания мало- и безотходных технологий переработки сырья и производства продукции, однако в конце концов был сделан вывод о принципиальной невозможности полного и повсеместного исключения отходов на уровне отдельных технологических процессов. 
Критика концепции безотходного производства начинается с того, что создать такое производство нельзя ни практически, ни даже теоретически. Действительно, энергию в соответствии со вторым законом термодинамики невозможно трансформировать в работу на 100 %, следовательно, энергетические отходы неизбежны. Однако концепция безотходного производства и не предполагает полное использование энергии. Вполне достаточно использовать её максимально рационально. 
Строго говоря, и исходное сырьё не может быть преобразовано в продукцию столь же (на 100 %) полно, хотя образующиеся при этом отходы вполне могут быть использованы для получения какой-либо другой продукции например, строительного материала, при сооружении дорожного полотна, для улучшения ландшафта и т.п. 
Экологическое совершенство производства возможно только при комплексной переработке сырья во все возможные виды продукции, причём при наличии замкнутой системы водоснабжения и при полной многократной повторной рекуперации (улавливании и использовании) всех отходов. Максимальный успех при создании безотходных производств достигается по системе СКОВИО – снижение количества отходов в источнике их образования. Малоотходные процессы и технологии возможны в различных отраслях производства и уже существуют на практике, например, натуральное сельское хозяйство, в котором система “земледелие – животноводство” эффективно утилизирует отходы сама внутри себя. Земледелие даёт животноводству корм (в том числе отходы переработки зерна, подсолнечника, и др. культур), а отходы животноводства – ценнейшие для плодородия органические удобрения.   
Другим примером техногенно созданного и максимально  замкнутого цикла служит территориально-производственный комплекс (ТПК), имеющий большие возможности для обмена сопряжённой продукцией и отходами-вторсырьём. Одним из таких комплексов является Камско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЭК), базирующийся на крупнейших запасах бурых углей. 
Создание мало- и безотходных производств – процесс длительный, требующий решения сложнейших взаимосвязанных задач, причём не только технологических и инженерных, но и в значительной мере организационных, экономических, психологических и иных. 
Поэтому в настоящее время (при современном уровне развития науки и техники) признано достаточным создание и повсеместное использование   экологически оптимальных*  техно-
логий и производств, выделяющихся среди прочих относительно наименьшим уровнем загрязнения ОПС. При этом остаётся аксиомой утверждение, что при прочих равных условиях, чем меньше отходов, тем лучше.
Термин "безотходное производство" наиболее целесообразно применять к территориально-производственным комплексам, а прогрессивные технологии, отличающиеся наименьшим воздействием на ОПС, целесообразно называть либо  малоотходными, либо ресурсосберегающими, но лучше всего – экологически оптимальными технологиями, техпроцессами, производствами. 
Интегральное загрязнение биосферы характеризуется не только количеством отходов, но и их токсичностью. В те же 70-е и 80-е гг. была также проведена большая работа по уменьшению токсичности выбросов действующих производств. Например, вместо лакокрасочных материалов на основе органических растворителей стали широко использоваться порошковые и водорастворимые краски и лаки и др., кроме того, большой прогресс был достигнут в области создания экологически более совершенного оборудования. 
Традиционным способом инженерной защиты ОПС являются прямые природооохранные мероприятия. К ним, прежде всего, относится строительство разнообразных очистных сооружений, которые в наши дни (на рубеже веков) продолжают оставаться одним из наиболее эффективных способов уменьшения загрязнения биосферы. 
Отходы промышленных, транспортных, коммунальных и прочих предприятий поступают в окружающую среду в газообразном, жидком и твёрдом состоянии, при этом их принято подразделять на:
•	выбросы в атмосферу;
•	сбросы в природные поверхностные водоёмы;
•	отходы (твёрдые и высококонцентрированные жидкие), размещаемые на какой-либо территории.
Агрегатное состояние загрязнений, их химический и дисперсный  составы и многое другое определяют конкретную технологию, тип и конструктивные особенности аппаратов  очистки.  Одна из наиболее общих классификаций современных методов очистки представлена на рис. 10.19. Следует, однако, заметить, что стоимость очистных сооружений достаточно велика и во многих случаях она сопоставима со стоимостью самого производства.
Особое место среди прочих занимают биохимические методы очистки, использующие для обезвреживания отходов живые организмы. Это гарантирует отсутствие токсичных компонентов в конечных продуктах переработки. Методы биохимической очистки наиболее эффективны для очистки от органических загрязнителей, а также для улавливания некоторых неорганических веществ, таких, как сернистый водород (Н2S), аммиак (NH3) и др.  
___________________
* В настоящее время данный термин имеет синонимы “экологически ориентированные технологии”, “экотехнологии”, технологии “дружественные по отношению к окружающей среде”, процессы “зелёной химии”.

Организмы систем биологической очистки находятся в специальных аппаратах в виде активного ила или биоплёнки. Активный ил состоит в среднем из 12 видов организмов – бактерий, простейших, грибов, личинок и прочих. Используются как аэробные, так и анаэробные организмы.    
На рис. 10.20. в качестве примера приведена технологическая схема биохимической очистки сточных вод. Загрязнённая (сточная) вода очищается от взвешенных частиц в отстойнике (1) и поступает в предаэратор (2). Туда же подается часть активного ила (около 10 % общего расхода) и воздух. Примерно 20 минут воздух перемешивает активный ил с водой, после чего смесь подается в главный аппарат очистки – аэротенк (3).  
Время нахождения воды в аэротенке (3) выбирается достаточным для того, чтобы организмы активного ила переработали (разложили) все загрязняющие вещества. Потребляя загрязнения в пищу, организмы быстро размножаются и объём активного ила увеличивается.  
Из аэротенка (3) смесь воды и ила поступает во вторичный отстойник (4), а оттуда очищенная и отстоявшаяся вода может сбрасываться в природный водоём либо вновь  использоваться  для
производственных  нужд.  Активный  ил  со  дна  отстойника  (4)

Рис. 10.19. Методы обезвреживания и переработки газообразных, жидких и твёрдых отходов производства и потребления по Родионову А.И. (1989 г.) 

возвращается в технологический процесс (в аппараты 2 и 3), а его избыток вывозится на специально оборудованные иловые площадки.  Избыточный ил может быть использован в качестве удобрения, для подкормки скота и т.п. целей. 
При всех положительных результатах и современных достижениях следует констатировать, что
	очистка   от   загрязнений, 
малоотходные  технологии  и  ресурсосбережение, 
хотя и являются актуальными на локальном уровне, 
но   на   планетарном  –  они  всё  же  недостаточны !		
За последние 25 лет мир убедился, что "поправки" и "ремонт" хозяйства путём применения новых, так называемых ресурсосберегающих технологий и "экологически чистых*" источников энергии, потребовавшие, по оценкам К.С. Лосева, триллионы долларов "способны улучшить ситуацию только в отдельных локальных случаях, в целом же глобальную ситуацию они только ухудшили". 
___________________
* Поистине экологически чистыми источниками энергии, а также видами транспорта в полной мере являются лишь олени, лошади, быки и им подобные "двигатели".  

Рис. 10.20. Технологическая схема биохимической очистки сточных вод: 1 – первичный отстойник; 2 – предаэратор; 3 – аэротенк; 4 – вторичный отстойник

10.7.   Международное сотрудничество 

	Мы выживем вместе, в противном случае не выживет никто.	
	М. Стронг
из речи на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992 г.	

Международное сотрудничество государств с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира организовано под эгидой ООН и на двухсторонней основе. Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется тем, что 
	государства  находятся  
в  экологической  зависимости  друг  от друга.		
Выбросы в атмосферу, загрязнение рек, морей и океанов и т.п. не могут быть ограничены государственными границами.
Ряд важнейших частей окружающей природной среды относятся к объектам международного сотрудничества. Прежде всего это объекты, не входящие в юрисдикцию государств. 
Космос это самый характерный международной объект охраны. Космос  достояние всего человечества.
Антарктида  материк мира и международного сотрудничества, принципы охраны и использования которого установлены ещё в 1959 г. специальным Договором об Антарктиде.
Атмосфера Земли, в которой из-за природной циркуляции воздуха (см. разд. 7.2.2.) возникли глобальные экологические проблемы такие, как:
•	 погодно-климатические изменения;
•	 разрушение озонового слоя;
•	 трансграничный перенос загрязняющих веществ.
Мировой океан  огромная кладовая природных ресурсов и общепланетарная транспортная система, давние попытки национальных притязаний на которые завершились лишь в 1973 г. с подписанием Конвенции ООН по морскому праву, где: 
•	 подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (кроме территориальных вод, внешняя граница которых установлена на расстоянии 12 миль от берега);
•	 признано суверенное право государств на биоресурсы в их прибрежных 200-мильных зонах.
Кроме того, это объекты, входящие в юрисдикцию государств.
Разделяемые природные ресурсы  находящиеся в пользовании двух и более государств (реки Дунай, Рейн, моря Балтийское, Средиземное и многое другое).
Редкие и исчезающие растения и животные, занесённые в международную Красную книгу.
Уникальные природные объекты, принятые на международный контроль (заповедники, национальные парки, памятники природы и др.), на содержание и охрану которых выделяются средства международными организациями за счёт специальных фондов. 
Важная роль сотрудничества государств и наций в развитии просвещения в сфере охраны природы была признана ещё в начале ХХ в., когда в 1913 г. на Конференцию по международной охране природы в Берне (Швейцария) собрались учёные 18 стран.
В основу современного сотрудничества стран положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды, которые закреплены в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях международных конференций, полностью или частично посвящённых охране окружающей природной среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой сфере.

10.7.1. Принципы сотрудничества 

Впервые основные принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972). В современном понимании они изложены в Декларации конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992). Эти принципы включают, в частности, следующие идеи:
•	 Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с Природой.
•	 Развитие на благо нынешнего поколения не должно осуществляться во вред интересам развития будущих поколений и во вред окружающей природной среде.
•	 Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ.
•	 Искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребностей большинства населения.
•	 Государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем Земли.
•	 Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путём предоставления широкого доступа к экологической информации.
•	 Государства принимают эффективные национальные законы по окружающей среде. 
•	 Экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли.
•	 В принципе тот, кто загрязняет окружающую среду, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение.
•	 Государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия.
•	 Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

10.7.2.  Международные организации 

Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.
Межправительственные экологические организации:
Большой вклад в решение проблем охраны окружающей природной среды вносит ООН. В природоохранной деятельности участвуют все её главные органы и специализированные учреждения.
Специализированными учреждениями ООН в сфере охраны ОПС являются такие, как: 
ЮНЭП (от United Nations Environmental Program  Программа ООН по окружающей среде) осуществляется с 1972 г. и занимает положение основного вспомогательного органа ООН. Через Экономический и Социальный Совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.
ЮНЕСКО (от United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization  Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры)  существует с 1946 г. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа "Человек и биосфера" (МАБ), принятая в 1970 г. К выполнению программы МАБ приступило около 100 стран.
ФАО (от Food and Agricultural Organization UN – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованная в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира.
ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной ОПС.
ВМО (Всемирная метеорологическая организация) учреждена как специализированное учреждение ООН в 1951 г., природоохранные функции которой прежде всего связаны с глобальным мониторингом окружающей среды, в том числе:
•	 оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ;
•	 изучение воздействия на озоновый слой земли.
МОТ (Международная организация труда), созданная ещё в 1919 г. при Лиге Наций. Целью своей деятельности имеет, в частности, создание безопасных условий труда и уменьшение загрязнения биосферы, возникающего часто из-за пренебрежительного отношения к производственной среде. 
МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), учрежденное в 1957 г. осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является её специализированным учреждением. 
Международными региональными организациями вне системы ООН являются Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и многие другие.
Неправительственные  международные  организации
В конце 90-х годов в мире насчитывалось несколько сотен (по разным данным от 200 до 500) неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявляющих интерес к экологическим проблемам.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (теперь Международный союз по охране природы - МСОП или IUCN  International Union for the Conservation of Nature) создан в 1948 г. в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). МСОП  инициатор ведения Красных книг. 
В 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF  World Wide Fund for Nature)  самая многочисленная частная международная экологическая организация, деятельность которой заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям.
Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г., уделила большое внимание разработке правовых вопросов охраны окружающей среды.
Значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы внесла международная неправительственная организация "Римский клуб" (РК), юридически зарегистрированная в Швейцарии, имеющая штаб-квартиру в Париже, но не имеющая устава, администраторского штата и своего печатного органа. Основная форма его деятельности  организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социально-экономической области.
В апреле 1968 г. по инициативе итальянского специалиста по управлению промышленностью*, экономиста и просто дальновидного человека Аурелио Печчеи в Риме собралась группа из тридцати неординарных людей своего времени, представлявших 10 стран. Выдающиеся бизнесмены, государственные деятели, учёные (биологи, математики, экономисты, социологи)  были обеспокоены ростом острых глобальных проблем. Они задались вопросом: можно ли предсказать судьбу мира через 100 ... 150 лет. При этом необходим был строго научный прогноз, ибо ненаучных прогнозов существует бесчисленное количество, например пророчества Нострадамуса. 
Римский  клуб**  положил  начало  работам  по  исследованию вопросов, названных “Глобальной проблематикой”. Для ответа на поставленный вопрос ряду  выдающихся  учёных того времени была заказана серия "Докладов Римскому клубу" под общим названием “Трудности человечества”. Полученные результаты были опубликованы и обсуждались во всём мире. 
Первым в 1972 г. был доклад группы Д. Медоуза "Пределы роста". В нём были изложены результаты прогнозирования перспектив развития мира по компьютерной модели Мир-1 (World 1)***, учитывавшей историю развития планеты на то время. В докладе "Пределы роста" получила дальнейшее развитие теория системной динамики, разработанная Джеем Форрестером (1961, 1968 гг.), опубликовавшим в 1971 г. книгу "Мировая динамика" с результатами расчётов возможных вариантов развития цивилизации. 
__________________ 
* А. Печчеи был одним из директоров итальянской фирмы ФИАТ и стал первым президентом Римского клуба.
** Членство в Римском клубе ограничено (100 человек). Это люди, не занимающие официальные правительственные посты и не представляющие интересы каких-либо стран. 
*** К началу 1980-х годов было создано более десятка крупномасштабных моделей развития мира. Наиболее известны модели Дж. Форрестера, Д. Медоуза с соавторами, Месаровича-Пестеля, Глобал-2000, латиноамериканская, британская, японская и мировая (ООН).
Группой Д. Медоуза для моделирования были взяты следующие  основные показатели:
1. Численность населения;
2. Производство промышленной продукции;
3. Производство продуктов питания;
4. Невозобновимые природные ресурсы;
5. Загрязнение окружающей природной среды.
При анализе были рассмотрены четыре основных сценария: продолжение истощения ресурсов ("бизнес как обычно"), неограниченность ресурсов, ограничение роста населения и техногенеза*, а также стабилизационный сценарий.
В итоге проведённой работы Д. Медоуз с коллегами в “Пределах роста” пришли к следующим выводам.
“1. Если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом этого станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения** и объёма производства***.
2. Эти тенденции можно изменить и создать условия экологической и экономической стабильности, которая сохранится в далёком будущем. Состояние глобального равновесия должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные матери альные потребности и имел равные возможности реализовать свой творческий потенциал.
3. Если человечество выберет не первый, а второй вариант развития, то чем скорее оно начнёт работать над его осуществлением, тем больше будет шансов добиться успеха.”
Общим недостатком "Мировой динамики" и "Пределов роста" было то, что в них почти не учитывали эколого-экономическую неоднородность мира. Поэтому следующий проект Римского клуба, выполненный в 1973 г. временной рабочей группой под руководством   М. Месаровича и Э. Пестеля, назвали "Человечество на перепутье".  Мир в нём  был разбит на десять регионов. Авторы пришли к выводу, что планете угрожает не одна глобальная катастрофа, а несколько серий региональных кризисов, часть из которых наступит 
__________________
* Техногенез  процесс изменения природных комплексов под воздействием производственной деятельности человека; заключается в преобразовании биосферы.
** По прогнозу снижение численности происходит в 2 … 2,5 раза, что равноценно вымиранию.
*** К такому итогу по прогнозу должны были привести резкое истощение природных ресурсов, катастрофическое загрязнение и непоправимые изменения природной среды.
раньше, чем предсказали Форрестер и Медоуз. Итогом этого анализа также явилось обоснование необходимости “ограниченного роста”.
В период с 1973 по 1980 гг. (годы расцвета деятельности и международного влияния Римского клуба) были подготовлены ещё несколько докладов, в том числе Я. Тинбергеном (1977 г.), Э. Ласло (1977 г.). В 1978 … 1980 гг. обсуждались проблемы переработки отходов, использования энергии, организации общества, достижения изобилия и благосостояния. Важную роль сыграл доклад Боткина с соавторами “Нет пределов обучению” (1980 г.).
В 1994 г. Э. Вайцзеккер с соавторами подготовили обстоятельный доклад “Фактор четыре”, наметивший основные пути решения проблем энергосбережения.
В работе Римского клуба участвовали и участвуют наши выдающиеся соотечественники. В разное время действительными членами клуба были академики Д.М. Гвишиани, Е.К. Фёдоров, В.Е. Примаков, А.А. Логунов, Ч. Айтматов, почётными членами  М.С. Горбачев и Б.Е. Патон.
В 1977 г. в Москве состоялось одно из заседаний РК, а в январе 1988 г. прошло заседаний его Исполкома. В 1989 г. создана Советская Ассоциация содействия Римскому клубу, затем преобразованная в Российскую. Всего в мире существует 30 национальных ассоциаций.
В настоящее время Римским клубом продолжаются исследования современного состояния мира, в котором произошли фундаментальные перемены, особенно в геополитике, при этом положение с глобальной проблематикой продолжает ухудшаться.
В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Поэтому по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 г. был учреждён Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд - МЭС). Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран, в том числе представителя России. 
Споры в Международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трёх или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права окружающей среды, национального законодательства сторон и прецедентов. 
Крупнейшей и одной из богатейших добровольных природоохранных организаций мира является международная неправительственная организация Гринпис (Greenpeace), созданная в Канаде в 1971 г. Она насчитывает около 1,5 млн. членов, одна треть которых  американцы. Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране окружающей среды. С 1990 г. в России действует его официальное представительство.
Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К таким относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.п. 

10.7.3.  Конференции и соглашения

Ежегодно в мире проводятся сотни и даже тысячи конференций экологического направления (многосторонние и двусторонние, правительственные и неправительственные), на которых принимаются соответствующие документы: соглашения, конвенции, декларации, договоры и др. Это одна из развитых форм международного сотрудничества по экологическим вопросам. 
Приняв международные обязательства СССР, Россия стала участницей всех соответствующих международных соглашений. Особый интерес и особое международное значение, по мнению авторов пособия, имеют следующие конференции и соглашения, приводимые в хронологическом порядке.
Международная конвенция по борьбе с заразными болезнями животных (Женева, 20 февраля 1935 г.).
Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.), дополнившая и развившая положения Соглашения по регулированию китобойного промысла (Лондон, 8 июня 1937 г.).
Первая Межправительственная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения естественных ресурсов биосферы (Париж, 4-13 сентября 1968 г.), подготовленная ЮНЕСКО в сотрудничестве с ООН, ФАО, ВОЗ, МСОП и др. Работа шла по трём направлениям: научные исследования, образование, политика. 
Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5-6 июня 1972 г.) при участии 113 стран приняла 2 основных документа:  
•	 "Декларацию принципов", включающую 26 основных положений;
•	  "План мероприятий", где обозначены пути решения организационных, экономических и политических задач взаимоотношений государств при сотрудничестве в области охраны ОПС.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, ноябрь 1972 г.) 
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, август 1975 г.) с участием стран Европы, США и Канады приняло Заключительный акт, в котором отражены вопросы политической и экологической безопасности. С целью реализации достигнутых соглашений позже приняты:
•	 Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Женева, 13 ноября 1979 г.);
•	 Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсенки, 17 марта 1992 г.).
Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г. с изменениями и дополнениями от 18 декабря 1971 г. и от 19 ноября 1976 г.).
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 18 мая 1977 г.). 
Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (28 октября 1981 г.),  определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества и способствовала формированию экологической политики государств на соответствующий период времени.
Венская встреча представителей государств  участников Совещания в Хельсинки (Вена, 22 апреля 1985 г.), принявшая итоговый документ, содержащий в частности рекомендации:
•	 сократить выбросы в атмосферу серы на 30 % до 1995 г., а также  углеводородов и других загрязняющих веществ;
•	 разработать способы захоронения опасных отходов, альтернативных способу захоронения в море;
•	 сократить производство озоноразрушающих веществ;
•	 провести исследования роли СО2 в глобальных климатических изменениях.
Монреальская встреча (Монреаль, 16 сентября 1987 г.), на которой представители 98 стран приняли соглашение (Монреальский протокол) о постепенном прекращении серийного производства хлорфторуглеродов (ХФУ) и запрещении выброса их в атмосферу.
 Лондонская встреча (Лондон, 27-29 июня 1990 г.), где представители почти 60 стран подписали дополнительный (к Монреальскому) протокол уже с требованием полностью прекратить производство  ХФУ к 2000 г. 
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.), организованная для подведения итогов 20-летней деятельности после Стокгольмской конференции. В Конференции участвовали 179 государств и более 30 международных организаций; на ней встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. В Рио были обсуждены и приняты 5 основных документов: 
•	 Декларация РИО по окружающей среде и развитию, 27 принципов которой определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей;
•	 Программа действий ООН "Повестка дня на XXI век"*  программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения;
____________________
* Принята без церемонии подписания при отсутствии формально заявленных возражений путём консенсуса (от лат. консенсус - согласие, единодушие) государств. По юридической силе она является актом "мягкого" международного права и носит рекомендательный характер.
•	 Заявление "О принципах в отношении лесов", касающееся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни.;
•	 Рамочная* конвенция "Об изменении климата", цель которой стабилизация концентрации в атмосфере газов, вызывающих парниковый эффект, на таких уровнях, которые не вызовут опасного дисбаланса климата планеты;
•	 Конвенция "О биологическом разнообразии", требующая, чтобы страны приняли меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечили справедливое распределение выгод от использования биологического разнообразия.
Общеевропейская конференция министров окружающей среды (София, октябрь 1995 г.) приняла итоговые документы, основные из которых:
•	 Декларация Министров;
•	 Экологическая программа для Европы. 
Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (Киото, Япония, декабрь 1997 г.), на которой подписан Протокол к Конвенции (Киотский протокол), установивший для государств-участников обязательства по сокращению в период 2008…2012 гг. выбросов парниковых газов по крайней мере на 5 % по сравнению с уровнями 1990 г. и другие условия. Протокол вступит в силу на 90-й день после того, как не менее 55 Сторон, в том числе промышленно развитые страны, на долю которых приходится в совокупности как минимум 55 % выбросов диоксида углерода за 1990 г. ратифицируют его.

10.8.   Переход к устойчивому развитию 

	"… и только Россия ещё способна потрясти богатством своего природного наследия. Сберечь эту удивительную природу – вот шанс выжить будущим поколениям."	
	Его Королевское Величество принц Филипп, 
почётный президент Всемирного фонда дикой природы (WWF).	
Развитие Человечества в прошлом (ХХ-м) веке было ориентировано  на  быстрый рост экономики, что привело к беспрецедентному  по  масштабам  вредному воздействию на биосферу. 
____________________
* По аналогии с юридическим понятием "рамочный закон" – во Франции и ряде государств, бывших французских колониях, – это особая форма законодательных актов, принимаемых парламентом, устанавливающих лишь общие принципы регулирования какой-либо сферы. В англо-язычных странах – это скелетные законодательные акты. 
Таким образом "рамочная конвенция" – многостороннее соглашение, устанавливающее общие принципы, но не связывающее обязательствами по специфическим действиям.
Возникли противоречия между все возраставшими потребностями мирового сообщества и ограниченными возможностями биосферы по их удовлетворению. Богатства, способность обеспечивать развитие вида Homo sapiens и возможность самовосстанавливаться оказались у Природы достаточно ограниченными.
Было доказано, что устранение возникших противоречий и дальнейшее улучшение качества жизни людей возможно только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего естественный биотический механизм саморегуляции Природы.
Термин "sustainable development", переведённый с английского как "устойчивое развитие"*, впервые был применён в 1980 г. в докладе "Всемирная стратегия охраны природы", подготовленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов. Однако всеобщее внимание к идее с таким названием было привлечено только в 1987 г. после публикации доклада "Наше общее будущее", представленного в ООН Комиссией по окружающей среде и развитию**. 
На Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (см. разд. 10.7.3.) теория устойчивого развития составила концептуальную основу принятых  решений.  В  её  документах   устойчивое развитие
определяется как развитие, позволяющее на долговременной основе обеспечить стабильный экономический рост, не приводящий к деградационным изменениям ОПС. 
В конце ХХ в. понятие “устойчивое развитие” стало широко распространённым во всём мире, широко используемым в научной и популярной литературе, часто звучащих в выступлениях государственных и политических деятелей. Тем не менее, осмысление этого понятия, поиск его определения продолжаются.
Понятие “устойчивое развитие” в наши дни трактуется как в узком, так и в широком смыслах. В узком смысле подчёркивается его  экологическая  составляющая,  акцентирующая  внимание  на необходимости  оптимизации хозяйственной  деятельности  человека в биосфере. Таков подход специализированных учреждений ООН. Например, специалисты ФАО связывают выход на уровень устойчивого развития с созданием такого аграрного сектора, который обеспечивал бы полноценное удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений при сохранении природно-ресурсного потенциала биосферы, существующего в настоящее время. 
В широком смысле устойчивое развитие понимается как процесс, соответствующий новому типу функционирования цивилизации, с экономическими,  социальными,  экологическими,  культурными 
_____________________
* Весьма неточный перевод. Более правильно смысл термина передаётся переводами: "развитие, которое поддерживает само себя", "самоподдерживающееся развитие" или "сбалансированное развитие".
** Создана ООН в 1983 г. В состав комиссии входили представители около 100 стран, в том числе от Советского Союза – акад. Соколов В.Е. Руководитель – Гру Харлем Брундтланд (Норвегия). 
параметрами, радикально отличными от сложившихся исторически. То есть, ставится задача оптимизации управления не только природно-ресурсным потенциалом, но и всей совокупностью природно-социокультурного богатства. По существу, речь идёт о комплексной системе показателей, определяющей динамику устойчивого развития цивилизации, или о современной трактовке учения о ноосфере (см. разд. 7.4.2.4.), т.е. к достижению гармонии Общества и Природы.
Сроки, полнота и, главное, "цена" перехода Общества к устойчивому развитию в соответствии с современным экологическим императивом (всеобщим обязательным законом) зависит от решения четырёх основных задач современности:
1.	Сохранение уцелевших и восстановление до уровня естественной продуктивности ряда деградировавших экосистем; 
2.	Рационализация потребления;
3.	"Экологизация" производства;
4.	Нормализация численности населения.
Поскольку биосфера, являясь регулятором состояния ОПС, представляет собой единую систему, то полноценный переход к устойчивому развитию возможен только в масштабах всего мирового сообщества при эффективном международном сотрудничестве. Тем не менее, особую роль играют ряд стран, одной из которых является Россия, обладающая большими территориями, фактически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющими резервом устойчивости биосферы в целом. 
В наши дни часто встречается мнение, что современное экономическое положение России не даёт возможности всерьёз заниматься проблемами охраны ОПС, поэтому можно (а значит и нужно) подождать. Сначала следует решить острые задачи выхода из экономического кризиса, а потом можно будет заняться и долгосрочными экологическими проблемами. 
Нельзя забывать и о том, что наша страна географически расположена в одной из самых суровых частей планеты – на Севере Евразии. Даже в Канаде самый северный город расположен на широте Курска, а у нас большая часть территории имеет более сложные климатические условия. В частности, в России вегетационный период растений минимум на сто дней короче, чем во Франции. Тем не менее, наш народ не только смог выжить на этой суровой земле, но и создать великую культуру, великую науку, стать одной из ведущих стран мира.
В связи с этим, в потоке информации о поисках верного (и желательно оптимального) пути перехода к устойчивому развитию, следует обратить внимание на точку зрения, высказанную            В.И. Даниловым–Данильяном и К.С. Лосевым (1996, 2000). 
"Для России переход к устойчивому развитию может быть осуществлён даже менее болезненно, чем для весьма многих других стран, и не только по той причине, что у нас сохранилось беспрецедентно много естественных экосистем *.
… весьма вероятно, что слом стереотипа технологического оптимизма и перепотребления (для развитых стран, например США) или преодоление установки на многодетную семью (для развивающихся стран) – задача ещё более трудная, чем реконструкция хозяйства, воспитание деловой активности и рачительности (хотя, конечно, как и у наших соседей по планете, наши проблемы не сводятся к одной или двум)."
В апреле 1996 г. Указом Президента № 440 утверждена “Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию”, а на заседании правительства в 1997 г. одобрена “Государственная стратегия устойчивого развития РФ”.
Особое внимание в Концепции уделяется тому, что вывод Конференции ООН, прошедшей в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, чрезвычайно актуален для России. Удельное (в расчёте на единицу производимого продукта) негативное воздействие на ОПС в нашей стране существенно выше, чем в технологически развитых странах, большая часть производственных фондов отечественной экономики не отвечает современным требованиям. Более половины населения сосредоточено на 16 процентах территории России, которые характеризуются как экологически неблагополучные.
Это позволяет с высокой степенью вероятности считать, что антропогенно ненарушенная часть составляет около 65 % территории нашей страны, тогда как для всей суши Земли в целом (без учёта ледяных, скальных и оголённых поверхностей) она составляет по данным спутниковых наблюдений всего около 27 %. 
	" Груз  накопленных  в  прошлом  проблем 
и специфика переживаемого переходного периода в экономике предопределяют  сложность  и  болезненность 
необходимых  преобразований"		

Авторы Концепции исходят из того, что устойчивое развитие – это такое развитие общества, при котором все воздействия на ОПС остаются в пределах хозяйственной ёмкости биосферы, так, что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни. 
В Концепции, в частности утверждается, что механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, основанные на следующих критериях:
_____________________
* В России сохранились огромные территории ненарушенных хозяйственной деятельностью экосистем, к которым относятся прежде всего Восточносибирская тайга, включая оз. Байкал и Камчатку, значительный массив Западной евроазиатской тайги и почти полностью сохранившиеся Высокоарктическая и Южная тундры. 
•	никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от неё не превышает вызываемого ущерба;
•	ущерб ОПС должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учётом экономических и социальных факторов.
Предусматривается последовательное решение следующих принципиальных задач:
•	в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;
•	добиться коренного улучшения состояния ОПС за счёт экологизации экономической деятельности, широкого распространения экологически ориентированных методов управления;
•	ввести хозяйственную деятельность в пределы ёмкости экосистем, путём массового внедрения современных экологически оптимальных технологий, изменением структуры экономики, а также структуры личного и общественного потребления.
В Концепции предполагается следующий поэтапный переход России к устойчивому развитию:
•	I – стабилизация социально-экономического развития и создание нормативно-правовой базы для экологизации хозяйственной деятельности и оздоровления ОПС на экологически неблагополучных территориях;
•	II  – достижение нормативного уровня состояния ОПС;
•	III  – гармонизация развития Общества и Природы.
Переход к устойчивому развитию требует скоординированных действий во всех сферах жизни нашего общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства. Он предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Важным фактором обеспечения этого процесса является создание системы всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования как всех слоёв общества, так и всех тех, чья хозяйственная деятельность связана с воздействием на ОПС (см. разд. 10.9.). 
	Концепция перехода к устойчивому развитию 
ставит перед современной Россией 
небывало сложные и ответственные задачи, 
но решать эти задачи необходимо и иного просто не дано!		
Следующим шагом развития идеи устойчивого развития явилось включение проблем экологической безопасности в "Концепцию национальной безопасности РФ", утверждённую Указом Президента от 17.12.97 № 1300, где одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности России признано "коренное улучшение экологической обстановки в стране".
Правительство РФ на своём заседании 12.11.98 одобрило "Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг." и предложило органам исполнительной власти руководствоваться этим документом в их повседневной деятельности.

10.9.   Экологическое воспитание, образование
и культура

Воспитание и образование молодежи является приоритетным направлением развития любого общества вне зависимости от политического устройства и экономических формаций.  Назревший на пороге третьего тысячелетия глобальный экологический кризис нашей технологической цивилизации вынуждает человечество создать систему непрерывного экологического воспитания и образования,  результатом  которых являлось бы формирование экологического мышления – способности оценивать результаты своей деятельности с точки зрения воздействия на Природу. При этом должно оцениваться не только каждое непосредственное (сиюминутное) воздействие, но и их отдалённые последствия, сказывающиеся на последующие поколения. В наши дни
	образование в целом и экологическое образование в частности не только эффективный, но и наиболее дешевый способ предотвращения экологической катастрофы, 
перехода к устойчивому развитию.		
Экологическая нравственность и  экологическая этика будущих поколений формируются сегодня. Только с  детских лет может быть воспитано понимание, что все живое на планете самоценно и эта ценность не зависит от полезности для человека. Человек – это пусть и выдающийся, но по значимости для биосферы не подавляющий вид. 
Экологическое образование молодежи должно начинаться в семье, продолжаться в детских учреждениях (детских садах и т.п.), в школах и в вузах. Красивые игрушки и книжки по экологии, личный пример родителей, экологические мультфильмы, предмет "Экология" в школе, экологические лицеи, студенческие экологические конференции и симпозиумы, наконец обязательный предмет "Экология" в высшем учебном заведении, – вот звенья цепочки, формирующие экологически ответственного человека. В вузах должны подготавливаться экологи-педагоги, специалисты, занимающиеся различными разделами этой науки. 
Об особой роли и значении экологического воспитания, образования, а также научных исследований в нашей стране свидетельствует раздел XI Закона "Об охране ОПС", где, в частности, отдельной статьёй (ст. 75) оговаривается необходимость профессиональной экологической подготовки у руководящих работников и специалистов, т.е. у "лиц, принимающих решения". 
	Руководители министерств … предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние 
на ОПС и здоровье человека на территории РФ, 
обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, 
которая учитывается при назначении на должность, аттестации 
и переаттестации работников.		
В настоящее время происходит формирование и экологической культуры, которая по определению, данному Н.Ф. Реймерсом, является этапом и составной часть развития общемировой культуры, характеризуемым острым, глубоким и всеобщим осознанием насущной важности экологических проблем в жизни и будущем развитии человечества. Экологическая культура – это в какой-то степени возврат Человека к единству с Природой. 
Древнейшие религии мира основаны на обожествлении природных явлений и признании всего живого равным себе – “… участь сынов человеческих и участь животных – участь одна; как те умирают, так умирают и эти, и одно дыхание у всех, и нет у человека преимущества перед скотом …” [Книга Екклесиаста. Гл.3, стих 19. Ветхий Завет]. 
Современная экологическая культура, конечно, не может слепо основываться на вере, составляющей важнейший момент (элемент) религии. Она базируется на приоритетном научном изучении закономерностей взаимодействия Человека и Природы. 
Руководствуясь современными знаниями о науке и технике, экокультура должна способствовать гармоничному существованию антропогенных и природных экосистем.