10.4.3. Оценка воздействия (ОВОС) 

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)  процедура учёта экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. Она дополняет технические, экономические, социально-политические оценки предполагаемых решений.
В процессе проведения ОВОС компетентные власти и общественность рассматривают и изучают все возможные для ОПС последствия крупных решений, предлагаемых к реализации. Оценка заканчивается тем или иным решением властей о лицензировании такой деятельности. Инициатором процедуры ОВОС может быть любая общественная, частная и государственная организация.
	ОВОС – главное правовое средство обеспечения учёта и выполнения экологических требований 
на стадии подготовки некоего хозяйственного решения.		
Впервые оценка воздействия на окружающую среду была применена в практике природоохранной деятельности США, затем, преимущественно в 70-е гг. ХХ в., она распространилась на все эконоически развитые страны мира. В России ОВОС стала проводиться в начале 90-х гг.
Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в документации, обосновывающей некую намечаемую деятельность, должны быть разработаны с учётом различного рода возможных последствий её реализации в рамках инфраструктуры региона. Проводится поиск новых областей применения отходов будущего предприятия в качестве сырья для какого-либо другого экономически выгодного производства. 
	Оценку возможных решений следует давать на наиболее  ранних  этапах  разработки  проектного  замысла.		
ОВОС рассматривает влияние предлагаемых к принятию решений на:
•	качество воздушной, водной и почвенной среды;
•	радиационную безопасность;
•	здоровье людей;
•	экосистемы и отдельные виды растений и животных;
•	здания, памятники и прочие объекты, являющиеся частью культурного наследия;
•	и т.д.
Важно в первую очередь определить наличие особой чувствительности территории к внешнему воздействию. Так, в городах это состояние воздушной среды, в зоне вечной мёрзлоты – температурный режим, в оползневых районах – гидродинамическая напряжённость склонов и т.п.
Смысл проведения ОВОС заключается во всестороннем учёте экологических интересов общества при принятии решений по конкретным проектам как на новую деятельность, так и на изменение уже осуществляющейся. Безусловно, общество заинтересовано в предупреждении экологического вреда любого масштаба и ОВОС необходима при планировании всякой деятельности. Однако практика показала, что полноценная оценка, предусмотренная Положением об ОВОС, есть трудоёмкая и дорогостоящая процедура. 
Обеспечить проверку экологической рациональности ряда малоопасных для ОПС предложений можно и более простыми методами. Поэтому ОВОС организуется и проводится при подготовке таких масштабных видов обосновывающей документации, как:
1.	Концепции, программы и планы отраслевого и территориального социально-экономического развития;
2.	Схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;
3.	Градостроительная документация;
4.	Документы по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;
5.	Предпроектные обоснования инвестиций в строительство, технико-экономические обоснования (ТЭО) и (или) проекты строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих объектов и комплексов.
В первую очередь ОВОС проводится для таких крупных и потенциально опасных объектов, как:
•	добывающие, нефтеперерабатывающие, металлургические и химические (всех видов) предприятия;
•	крупные энергетические объекты, плотины;
•	АЭС, объекты, широко использующие источники радиации, ядерные технологии, а также перерабатывающие и утилизирующие радиоактивные отходыв;
•	военные объекты;
•	космодромы, аэродромы, аэропорты, порты, судоверфи; 
•	транспортные объекты, включая дороги, автострады, трассы магистральных железных дорог, нефте- и газопроводы, метрополитены;
•	перерабатывающие предприятия и полигоны для отходов производства, потребления и быта;
•	хозяйственные объекты на особо охраняемых территориях, не связанные с обслуживанием этих территорий.
Положением об ОВОС предусмотрено, что при проведении этой процедуры заказчик обязан рассмотреть все разумные и реальные альтернативы достижения целей намечаемой деятельности, включая даже "нулевой" вариант – т.е. отказ от намечаемой деятельности. Действительно, всегда ли оправдано строительство нового объекта? Возможно, цель будет достигнута путём повышения эффективности производства на существующих предприятиях.
Одним из ключевых вопросов является обеспечение экологической безопасности, в том числе решение задач локализации и ликвидации последствий возможных аварий и катастроф. Для особоопасных производств должны быть проведены специальные оценки риска аварий различного масштаба. В любом случае оценивается возможное воздействия на сопредельные территории (государств, территорий, регионов).
Поскольку по Положению ОВОС проводится заказчиком, т.е. явно заинтересованным лицом, то вполне возможен субъективный подход. Поэтому в качестве гарантии всестороннего и полноценного учёта требований экологического законодательства в процедуре ОВОС предусмотрено обязательное участие общественности, мнение которой вполне может не совпадать с позицией инвестора.

10.4.4. Экологическая экспертиза  

Экологической экспертизой называется "установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы" (ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 № 174-ФЗ).
Целью экологической экспертизы является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза логически продолжает оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), описанную в разд. 10.4.3., причём задача государственной экологической экспертизы  гарантировать, что в процессе ОВОС действительно предусмотрены все необходимые меры по охране ОПС, требуемые современным экологическим законодательством.
В определённой мере экологическая экспертиза  это форма контроля, направленного на предотвращение загрязнения ОПС, причём такое предупреждающее действие обходится в 4 ... 5 раз дешевле, нежели ликвидация последствий экологически необоснованных решений (по данным Госкомприроды РСФСР на начало 90-х гг.). 
Экологическое законодательство РФ предусматривает только два юридически значимых вида экологических экспертиз:
•	государственную (обязательную);
•	общественную* (инициативную и добровольную). 
____________________
* Информация о иных видах экологической экспертизы (ведомственной, научной, коммерческой и т.п.) является не более, чем мнением авторов. Потребность какого-либо предприятия, ведомства или иной организации иметь объективную экологическую оценку материалов некоего нового объекта до представления их на государственную экспертизу может быть полностью удовлетворена путём проведения экологического аудита в соответствии с порядком, предусмотренным ГОСТ Р ИСО 14010-98 ... 14012-98 (см. разд. 10.4.8.).  

Любая (как государственная, так и общественная) экологическая экспертиза в соответствии с законом основывается на ряде принципов. Прежде всего это принцип
	презумпции  потенциальной  экологической  опасности
любой  хозяйственной  и  иной  деятельности.		
Далее это:
•	 обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации соответствующего объекта;
•	 комплексность оценки воздействия на ОПС соответствующей деятельности, а также её последствий;
•	 обязательность учёта требований экологической безопасности;
•	 достоверность и полнота исходной информации; 
•	 независимость экспертов;
•	 научная обоснованность, объективность и законность;
•	 гласность, участие общественных организаций;
•	 ответственность участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, а также за качество экспертизы.
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
•	 любые проектные и предпроектные документы;
•	 новая техника и технология;
•	 продукция, сырьё и материалы, вещества;
•	 проекты стандартов и нормативов.
Эксперт государственной экологической экспертизы обязан обеспечивать конфиденциальность представленных на экспертизу сведений (п.5, ст. 16 Федерального закона об экологической экспертизе), тогда как общественная экологическая экспертиза не может проводиться по объектам, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст. 21). 
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам начинается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

10.4.5.  Экологическая  сертификация  

В соответствии с Законом от 10.06.93 № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг", сертификация продукции  есть деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Поэтому экологическая сертификация (экосертификация)  деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям, а именно требованиям законодательных и нормативно правовых актов в сфере природопользования и охраны ОПС.  
Цель экосертификации – создание экономико-правового механизма реализации права граждан нашей страны на благоприятную окружающую среду, гарантируемого Конституцией РФ (ст. 42).
В область экологической сертификации входят:
1.	продукция и технологические процессы;
2.	отходы производства и потребления;
3.	природные ресурсы и объекты окружающей среды;
4.	экологические услуги.
Экосертификация продукции, влияющей на состояние ОПС, выделена в отдельное направление сертификации. 
Экологическая сертификация в России проводится как в виде обязательной, так и добровольной процедуры в предусмотренных законодательством РФ случаях. Обязательная экологическая сертификация означает, что государство берёт на себя защиту общественных интересов по обеспечению экологических интересов населения и охраны ОПС, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов, а также в иных предусмотренных законодательством случаях.
Экологическая сертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако если объекты экспертизы – это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты сертификации – готовая продукция, соответственно, объектами экологической сертификации являются новая техника, материалы, вещества. 
	Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологической сертификации, относятся к объектам обязательной экологической экспертизы.		
Экосертификаты выдаются на срок до пяти лет. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия ("зелёный знак" сертификации). 
	Реклама и реализация (продажа) товаров, подлежащих обязательной экологической сертификации, но
не имеющих "сертификата соответствия" – з а п р е щ е н ы.		
В нашей стране создана уже достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:
•	органы по экологической сертификации;
•	испытательно-аналитические лаборатории (центры).
Детальное регулирование экосертификации осуществляется ведомственными актами, одним из которых являются "Руководящие документы по природоохранной сертификации РД 001-93". 
10.4.6.  Лицензирование  природопользования  и  иной экологически  значимой  деятельности  

Лицензия (экологическая)  это выдаваемое специально уполномоченным органом разрешение, удостоверяющее право её владельца (природопользователя) на использование (изъятия) в фиксированный период времени* некоторого природного ресурса (земель, вод, недр, и т.п.), а также на выбросы, сбросы и размещение отходов. 
По действующему экологическому законодательству в нашей стране используются различные виды документов, выполняющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием "лицензирование". Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и т.д.), применяются разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверхностные водоёмы загрязняющих веществ, на размещение отходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лесной билет и другие.  
Виды деятельности, требующие лицензии для её осуществления, определяются законами. Традиционно к ним относятся, во-первых, все виды специального природопользования, включая пользование недрами, рубку леса, промышленный забор природной воды и сброс сточных вод и т.п., а, во-вторых, деятельность, затрагивающая иные общественные экологические интересы общества и государства.   
В лицензии определяются (ограничиваются) виды и объёмы хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, при которых допускается такое использование, а также последствия (возможные санкции) при нарушении этих требований.
Те же вопросы права на природопользование, что и лицензия, могут быть установлены  договором на природопользование.  Различие заключается в том, что лицензии выдаются федеральным органом управления специально уполномоченным в области использования и охраны природных ресурсов, а договоры на пользование теми же ресурсами заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Лимиты на природопользование – предельные объёмы природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также объёмы размещения отходов производства и потребления, которые устанавливаются для природопользователей на определённый срок. Они определены Законом "Об охране ОПС" от 19.12.91 (ст. 19) как система экологических ограничений по территориям. 
_____________________
* Различаются постоянные (бессрочные) и временные (срочные) лицензии, причём последние делятся на краткосрочные и долгосрочные. 
Так, например, устанавливаются лимиты промышленного потребления вод, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову (отстрелу) животных, размер расчётной лесосеки.
Лицензирование, последующее заключение договора и устанавливаемые лимиты на природопользование играют особую роль в экономическом механизме как охраны ОПС, так и регулирования природопользования. Сверхлимитное потребление природных ресурсов вызывает дополнительную (значительно более высокую) плату, что стимулирует более бережное отношение к природной среде, уменьшение отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, переход к ресурсосберегающим (экологически оптимальным) технологиям.
С 1996 г. проводится также и лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. К ним относятся:
•	проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования (см. разд. 10.4.8.);
•	работы (услуги) природоохранного назначения;
•	деятельность, связанная с генерирующими источниками ионизирующего излучения;
•	промышленное рыболовство и рыбоводство;
•	сбор и реализация сырья из дикорастущих лекарственных растений;
•	оборот  диких животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу; 
•	и другие.
Отдельную группу составляют виды деятельности, изначально не являвшейся природоохранной, но имеющей явное отношение к охране ОПС. Эта такие виды лицензируемой деятельности, как:
•	хранение нефти и продуктов её переработки;
•	перевозка опасных грузов;
•	космическая деятельность;
•	экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения;
•	строительная деятельность;
•	деятельность, связанная с возбудителями инфекционных заболеваний человека;
•	и иные.

 10.4.7.   Экологический контроль и мониторинг 

Экологический контроль  одно из важных звеньев организационно-правового механизма охраны ОПС, предусмотренное разделом Х Закона "Об охране ОПС" от 19.12.91. Его задачами являются:
•	проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества ОПС;
•	проверка выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению ОПС;
•	наблюдение за состоянием ОПС и её изменениями под действием антропогенной деятельности.
Выполнение этих задач возложено на систему экологического контроля, состоящую из государственного, производственного и общественного контроля, а также из государственной службы наблюдения (мониторинга) за состоянием ОПС.
Функция экологического контроля попутно осуществляется и при иных правовых мерах регламентации воздействия на ОПС, а именно при нормировании, экспертизе, лицензировании и сертификации. 
	Посредством экологического контроля 
обеспечивается принуждение природопользователей (субъектов права окружающей среды) 
к исполнению экологических требований.		
Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций – предупредительную, информационную и карательную. При этом мониторинг ОПС – самостоятельная, не преследующая цель принуждения (т.е. пассивная) функция государственного управления (см. разд. 10.5.1.). Поэтому часто мониторинг и контроль рассматриваются раздельно.
Государственный контроль ведётся от имени государства, а не какого-либо ведомства, имеющего свои интересы, что даёт независимые и более объективные результаты. Он наиболее влиятельный вид контроля, в частности и потому, что для осуществления своих функций может прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда. Кроме этого, им используются такие меры, как:
•	приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов;
•	административная ответственность (предупреждение или штраф);
•	постановка вопроса о привлечении к уголовной ответственности, возмещении экологического вреда, применении мер общественного воздействия.
Государственный экологический контроль подразделяют на: 
•	общий (осуществляемый органами общей компетенции – Президентом и Правительством России, правительством и администраций субъектов РФ и органами местного самоуправления);
•	специальный (проводимый Минприродой, Госкомземом, Минздравом, Госатомнадзором, Госстандартом и МинЧС России, Федеральной службой лесного хозяйства РФ и иными органами специальной компетенции). 

    Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии со своими полномочиями имеют право, в частности:
•	посещать предприятия и организации, независимо от форм собственности и подчинения, включая объекты и службы Минобороны, МВД, госбезопасности, знакомиться с документами, анализами и иными материалами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;
•	проверять работу очистных сооружений, средств их контроля, соблюдение нормативов качества ОПС, природоохранного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране ОПС;
•	привлекать в установленном порядке виновных к ответственности.
Производственный контроль проводится самим предприятием-природопользователем на своих объектах с целью обеспечения требований природоохранного законодательства и соблюдения установленных нормативов качества ОПС, а также самопроверки выполнения планов и мероприятий по ограничению и уменьшению воздействия на ОПС в процессе своей производственно-хозяйственной и иной деятельности. 
Содержание такого контроля, прежде всего, зависит от специфики предприятия. Проводить его в соответствии с требованием ст. 71 Закона "Об охране ОПС" от 19.12.91 обязана экологическая служба предприятия. Поскольку с целью обеспечения необходимого уровня качества для некоторых видов экологической деятельности по действующим правилам требуется наличие особой лицензии (например, на проведение инструментальных измерений), то предприятия (прежде всего небольшие) привлекают по договору специализированные организации для проведения соответствующей части производственного контроля.
Однако, недооценивая важность экологических задач и стремясь всецело уменьшить любые затраты, предприятия часто экономят на содержании собственной экологической службы. В результате весь производственный контроль сводится к минимальному объёму, выполняемому организациями-подрядчиками. Это снижает эффективность самого важного вида экологического контроля. Тем не менее, ответственность за все несвоевременно выявленные правонарушения несет руководитель предприятия, лицо, ответственное за природоохранную деятельность предприятия, и руководители соответствующих структурных подразделений. 
Общественный контроль в соответствии с требованием ст. 72 Закона об охране ОПС осуществляется профсоюзами и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами. Его задачей является проверка выполнения требований природоохранного законодательства как всеми юридическими лицами от министерства до предприятия, учреждения или организации независимо от формы их собственности и подчинённости, так и всеми должностными лицами и гражданами. 
Общественные контрольные функции реализуются, в частности, в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на ОПС. Общественный контроль осуществляется и за принятием экологически значимых решений в рамках общественной экологической экспертизы. Важной формой общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является предусмотренное законами право затребовать от них информацию о природоохранной деятельности и о состоянии ОПС. 
Тем не менее, проблема разработки и осуществления концепции общественного экологического контроля пока решена не полностью.
Мониторинг (от лат. монитор – напоминающий, надзирающий) – система выполняемых по заданной программе регулярных комплексных долгосрочных наблюдений за состоянием природной среды, её загрязнением, происходящими природными явлениями, а также оценка и прогноз последующих изменений (рис. 10.16.). Один из главных принципов мониторинга – непрерывность слежения. Экомониторинг является первым этапом системы обеспечения экологической безопасности.
Мировое сообщество пришло к осознанию необходимости координации усилий по сбору, хранению и переработке данных о состоянии ОПС в конце 60-х гг. ХХ в. накануне Стокгольмской конференции (см. разд. 10.7.3.), где впервые договорились об определении понятия "мониторинг".
Мониторинг за состоянием ОПС в нашей стране осуществляется  в соответствии с постановлением Правительства РФ "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга" от 24.11.93, а санитарно-гигиенический мониторинг проводится органами госсанэпиднадзора на основании постановления Правительства РФ от 6.10.94.
Различают три уровня территориального охвата современного мониторинга:
•	локальный (биоэкологический, санитарно-гигиенический);
•	региональный (геосистемный, природно-хозяйственный);
•	глобальный (биосферный, фоновый), включающий в себя наблюдения за состоянием природной среды из космоса – космический мониторинг.
В основных структурных элементах ОПС ведутся постоянные наблюдения за присутствием следующих наиболее опасных для природных экосистем и человека загрязняющих веществ:

Рис. 10.16. Схема мониторинга состояния природной среды
(по Петрову В.В.)

•	в атмосферном воздухе – оксиды углерода, азота, серы, взвешенные вещества (аэрозоли), углеводороды, радионуклиды, бенз(а)пирен;
•	в поверхностных водах – нефтепродукты, фенолы, соединения фосфора и азота, тяжёлые металлы, пестициды, минеральные соли, а также контролируется комплексный показатель рН;
•	в биоте – тяжёлые металлы, радионуклиды, пестициды. 
Проводится мониторинг воздействия вредных физических факторов, таких, как радиация, шум, электромагнитные поля и излучения. Контролируются прежде всего зоны влияния соответствующих крупных источников, а именно АЭС, аэропортов, крупных промышленных и транспортных центров, электростанций и линий электропередачи, телерадиоцентров и ретрансляторов.
В настоящее время в рамках деятельности Всемирной Метеорологической организации создана мировая сеть станций фонового мониторинга, осуществляющая слежение за определёнными параметрами состояния ОПС. Работа проводится под эгидой Программы ООН по окружающей среде и координируется ЮНЕСКО. Наблюдениями охвачены все типы экосистем. 
В России станции комплексного фонового мониторинга расположены в 6-ти биосферных заповедниках (см. разд. 10.2.2.), они являются частью глобальной международной сети наблюдений. Основными направлениями глобального мониторинга в нашей стране являются изучение:
•	глобальных изменений (вследствие загрязнений), проявляющихся повсеместно, например климата;
•	эффектов, связанных с распространением загрязнений на большие расстояния, включая трансграничный перенос, например, закисление почв под влиянием выбросов в атмосферу соединений серы;
•	результатов антропогенных воздействий, которым свойственна большая инерционность эффекта, например эффект накопления хлорорганических пестицидов.
Выделяют две составных части мониторинга – абиотическую (геофизическую) и биотическую. Биологический мониторинг (наблюдения за биотой экосистем) в качестве одного из методов использует биоиндикацию – определение биологически значимых нагрузок по реакции на них живых организмов и их сообществ. В качестве индикатора выбирается тот вид, который имеет узкую амплитуду экологической толерантности по отношению к какому-либо фактору среды. Преимущественно это растения, ибо они не способны к активному перемещению (см. разд. 3.5.).
Информация общего назначения, полученная в процессе экомониторинга, представляется:
•	бесплатно – органам государственной власти и органам единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 
•	за плату, возмещающую расходы на её подготовку, копирование и передачу по действующим системам связи, – всем другим пользователям.
Результаты экомониторинга природной среды включают в содержание отраслевых кадастров природных ресурсов (см. разд. 10.3.) и используют для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.

10.4.8. Экологический аудит  

Экологический аудит  независимая, объективная вневедомственная оценка деятельности и соответствия хозяйствующих субъектов и ОПС требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны ОПС и природопользования
Система экологического аудита в России создана приказом Госкомэкологии РФ от 16.10.97 № 453. Аудит является видом предпринимательской деятельности, включающей в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих его проведение. Он носит преимущественно добровольный характер и с эколого-правовой ответственностью непосредственно не связан. 
Экологический аудит  важное средство проверки экологической эффективности и оказания помощи в её повышении. Он может быть заказан, например:
•	 органами надзора или властными структурами как обычная контрольная процедура либо как ответ на поступивший запрос, например, от общественных организаций;
•	 собственником предприятия как элемент экологического управления для оценки возможных расходов, например при экологическом страховании;
•	 инвестором для определения уровня возможных расходов при финансировании некоего проекта;
•	 банком для решения вопроса о целесообразности и (или) допустимости предоставления целевого кредита*;
•	рстраховой компанией перед заключением договора страхования для уточнения его условий;
•	 потенциальным покупателем для определения объёма затрат и издержек после приобретения объекта в собственность.
Предметом экологического аудита является фактическая экологическая деятельность экономического субъекта (ассоциации, концерна и т.д.), в том числе:
•	природоохранные цели и задачи, экологическая политика аудируемого объекта;
•	минимизация выбросов и сбросов от производства, их мониторинг и регулирование;
•	размещение, переработка, ликвидация отходов;
___________________
* В настоящее время крупнейшие банки Швейцарии, Германии и ряда других стран не предоставляют кредит без доказательства экологической целесообразности проекта.
•	экологическое управление потребляемыми производством природными ресурсами, их рациональное использование и мониторинг;
•	деятельность по обеспечению экологической безопасности, в т.ч. предупреждение экологических аварий;
•	деятельность по экологическому информированию, просвещению персонала, взаимодействию с населением;
•	взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления;
•	эколого-экономическая, эколого-правовая, уголовная ответственность за нарушение природоохранного законодательства, снижение риска её возникновения,  снижение платежей за загрязнение ОПС.
Аудит основывается на целях, поставленных заказчиком. Его объём, характеризуемый глубиной и границами, определяется ведущим аудитором Последовательность этапов экологического аудита показана на рис. 10.17.

Рис. 10.17. Последовательность этапов и схема взаимодействия участников экологического аудита по Пашкову Е.В., Фомину Г.С., Красному Д.В.
Типичными целями экологического аудита, например, являются:
•	 определение соответствия системы управления ОПС критериям аудита;
•	 идентификация области для потенциального улучшения природоохранной деятельности проверяемой организации; 
•	 проверка того, насколько выпускаемая продукция, сырьевые материалы, тара, упаковка соответствуют требованиям потребителей в отношении экологической чистоты.
Важным начальным этапом аудита является определение критериев проверки. На соответствующем уровне детализации они вырабатываются ведущим аудитором и клиентом, а потом сообщаются проверяемой организации. Критериями при аудите могут быть политика, методы, процедуры или комплекс каких-либо требований, по которым проверяются собранные данные об объекте аудита. 
Аудит  проводит  группа  из  одного  или нескольких аудиторов, включающая при необходимости технических экспертов* и аудиторов-практикантов.  Один  из  аудиторов  в группе выполняет 
роль ведущего аудитора.  При этом   аудитор-эколог    это лицо аттестованное для проведения экологических аудитов, критерии квалификации которых установлены в ГОСТ Р ИСО 14012. К ним относятся такие требования, как:
•	 как минимум, законченное высшее образование;
•	 надлежащий, как минимум, пятилетний стаж природоохранной работы;
•	 официальное дополнительное образование в сфере экологических аудитов;   
•	личные качества и навыки, среди которых:
•	 способность ясно выражать понятия и идеи в устном и письменном виде;
•	 навыки межличностного общения;
•	 навыки личной организованности;
•	 способность к здравым суждениям на основе объективных данных;
•	 способность с пониманием относиться к традициям и культуре страны или региона, в которых проводится аудит.
___________________
* Технический эксперт  лицо, которое предоставляет аудиторской группе свои знания или опыт по специальному вопросу, но не участвует в работе группы как аудитор. 

Сфера знаний, необходимых аудитору-экологу, распространяется на такие вопросы, как: 
•	 наука об окружающей среде и технология охраны ОПС;
•	 технические и экологические аспекты работы основного технологического оборудования, а также очистных сооружений;
•	 требования действующего экологического законодательства, стандартов и нормативно-технических документов;
•	 процедуры, процессы и методы проведения аудита.
Привлечение внешних и (или) внутренних членов аудиторской группы зависит от решения клиента  заказчика аудита. Для объективности процесса аудита, его результатов и любых выводов члены аудиторской группы должны быть независимы от проверяемой ими организации (подразделения, структуры и т.п.), то есть не иметь какой-либо коммерческой, административной или иной заинтересованности в результатах аудита. 
Отбор членов аудиторской группы должен гарантировать, что она будет обладать широким опытом и специальными знаниями, необходимыми для проведения аудита. Каждому члену группы поручается проверка конкретных элементов системы управления ОПС, функций и видов деятельности.  
По требованиям экологических стандартов ИСО серии 14000 экологический аудит должен быть направлен на чётко определённый и документально оформленный объект. Юридическое лицо, ответственное за этот объект, должно быть известно (идентифицировано) и официально оформлено в установленном порядке. Отношения между аудиторами и клиентом должны быть конфиденциальными и разумными. Если этого не требует закон, члены аудиторской группы не должны разглашать информацию или документы, полученные при аудите.
Аудит начинают проводить только тогда, когда ведущий аудитор приходит к выводу, что:
•	 собрана необходимая и достаточная информация об объекте;
•	 имеются достаточные ресурсы для процедуры аудита;
•	 имеет место адекватное сотрудничество со стороны проверяемой организации.
Исходные данные (проверяемая информация) должны быть такого качества и в таком количестве, чтобы компетентные аудиторы, работая по одним и тем же критериям независимо друг от друга, получили одинаковые результаты аудита. Однако вполне очевидно, что данные, собранные в процессе аудита, могут быть только выборочными, что частично предопределено ограниченностью длительности аудита и ресурсов. Поэтому в экологических аудитах всегда присутствует элемент неопределённости, о чём следует знать и помнить всем пользователям соответствующих результатов. 
В обязанности проверяемой организации в частности, входит:
•	 представление помещения для аудиторской группы;
•	 назначение ответственных и компетентных работников для сопровождения аудиторов и экспертов;
•	 обеспечение доступа к помещениям, персоналу, надлежащей информации и т.п. по требованию аудиторов;
•	 сотрудничество с аудиторской группой для достижения целей аудита. 
Аудиторские данные собираются путём опроса, изучения документов и наблюдения за деятельностью объекта проверки и условиями, в которых она происходит. 
В настоящее время  контроль и управление природопользованием в РФ осуществляется главным образом на основании декларируемых самими предприятиями сведений о количестве использованных ресурсов, а также о количестве выбросов, сбросов, отходов. Фактическое воздействие на ОПС оценить прямыми измерениями чаще всего невозможно. При этом известно, что декларируемое воздействие занижено по сравнению с действительным. В таких условиях методы экологического аудита особенно эффективны. 
Выводами по аудиту являются профессиональные суждения или мнения аудитора об объекте проверки. Окончательное решение по оценке значимости результатов аудита в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14011-98 относится к компетенции ведущего аудитора, хотя проверяемая организация или заказчик (клиент) могут быть и не согласны с этими результатами.
Результаты аудита и (или) их резюме сообщаются заказчику в письменном заключении. Передача заключения заказчику является обязанностью ведущего аудитора. Аудиторское заключение является собственностью заказчика, и он определяет перечень дальнейшей рассылки этого документа. Аудиторы и все получатели заключения обязаны уважать и должным образом сохранять его конфиденциальность.
Ответственность за разработку плана-мероприятий (комплекса корректирующих действий) по результатам экологического аудита несёт заказчик аудита или проверяемая организация, однако аудиторы по просьбе клиента могут дать свои рекомендации.