10.3.  ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

	Экономика не ограничивается созданием материальных ценностей, а  экология  не  относится  только  к  охране  природы; 
оба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человечества	
	из доклада Международной комиссии по окружающей среде
 и развитию “Наше общее будущее” (1987 г.) 	

В течение всей истории взаимодействия Общества и Природы, Человечество развивало экономику* преимущественно за счёт хищнического использования природных ресурсов, игнорируя законы биосферы. Проблема противостояния экономики и экологии – столкновение экономических интересов Общества с экологическими требованиями Природы – в настоящее время занимает одно из важнейших мест в системе мировых приоритетов, и именно осознание необходимости адаптации экономического развития к природным закономерностям, потребовало скорейшего перехода к новому экологически оптимизированному типу производства и потребления.
С экономической точки зрения  Природа –  это замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства Человека поддерживается в равновесном состоянии обозримо длительное время (за исключением теоретически возможных природных катастроф космического масштаба).
Экономическая система  в целом – это система производства, распределения и потребления товаров и услуг. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и образованием отходов, причем и то и другое сопровождается воздействием на ОПС (см. разд. 9). Любое экономическое решение оказывает влияние на экосистемы в самом широком смысле этого понятия. По мере усложнения функционирования экономических систем, расширения производства и потребления интенсивность техногенного воздействия на биосферу возрастает.
Цель развития любой экономической системы – максимально полное удовлетворение потребностей общества. Необходимость расходования ресурсов для этой цели – причина всех экологических, экономических, а в конечном счете, и всех социальных проблем. Их решение базируется на двух фундаментальных экономических аксиомах:
- потребности общества (индивидов и институтов**) безграничны и полностью неутолимы; 
- ресурсы общества, необходимые для производства товаров и оказания услуг достаточно ограничены и редки
_____________________
* Экономика (от греч. ойкономиа – управление хозяйством) – 1) совокупность производственных отношений, соответсвующих данной ступени развития производительных сил общества; 2) хозяйство района, страны, группы стран или всего мира; 3) научная дисциплина.
** Институт  (от лат. institutum – установление, учреждение) – совокупность норм права в какой-либо области общественных отношений; та или иная форма общественного устройства.
10.3.1.   Экономическая оценка природных ресурсов

Ресурсы в экономической теории – это факторы, используемые для производства экономических благ. Природные ресурсы, являются составной частью экономических ресурсов (фактором производства) и  одним из факторов экономического роста, наряду с трудом и капиталом.
Помимо классификации природных ресурсов, приведенной в разд. 7.5.,  в экономике широко используется  хозяйственная классификация, основанная на возможности использования природных ресурсов. Так по техническим возможностям эксплуатации ресурсы подразделяются на:
- реальные;
- потенциальные (потенциально-перспективные);
- рекреационные.
В то же время в зависимости от экономической целесообразности замены ресурсы бывают:
- заменимые (например, топливно-энергетические ресурсы);
- незаменимые (воздух, вода).
Существует также хозяйственная классификация, основой которой служит отнесение ресурсов к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы. В ней выделяют  ресурсы: 
- промышленного производства;
- сельскохозяйственного производства;
- непроизводственной сферы.
Для современных условий важна классификация по критерию собственности природных ресурсов, а именно:
- частные;
- государственные;
- общественные;
а также:
- собственные;
- арендуемые. 
Роль природных ресурсов в общественном развитии всегда была значима, но полностью последствия  их использования  не осознавались Человечеством вплоть до последнего времени. В большинстве стран независимо от типа экономической системы сложился природоёмкий тип производства, характеризующийся как "природоразрушающий" тип развития. Он базируется на использовании искусственных средств производства, созданных без учёта экологических ограничений и обладает следующими отличительными чертами:
- использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых);
- сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почва, лес и др.) со скоростью превосходящей возможности их воспроизводства и восстановления.
Длительное время в экономической теории внимание уделялось лишь двум факторам экономического роста – труду и капиталу. Это наглядно иллюстрирует широко распространенная в экономической теории, так называемая, "производственная функция", т.е. зависимость количества производимой продукции Y от капитала K и трудовых ресурсов L, а именно:
Y  =  f ( K,  L ),	(10.1)	
При таком подходе природные ресурсы считаются неистощимыми, а уровень их потребления, как и возможности  восстановления фактически не учитываются. Никак не учитываются и последствия экономического развития, выражающиеся в виде загрязнения,  деградации  ОПС и в виде оскудения ресурсов. Длительное время не изучалось и обратное влияние экологической деградации, ухудшения состояния трудовых ресурсов, качества жизни населения на экономическое развитие. Целесообразность этой системы до определённого момента (почти до конца ХХ века) не вызывала никаких сомнений, однако в последствии она получила название "фронтальной" или "ковбойской" экономики. 
В результате глубокой дестабилизации состояния ОПС из-за  гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения и, как следствие, огромного роста нагрузки на экосистемы возникла потребность в установлении истинной экономической оценки Природы, её ресурсов и представляемых Человеку благ. Понятие "оценка" в экономике связано с философской категорией "ценность". Ценность отражает значение объекта, обусловленное потребностью человека в нём и характерными свойствами самого объекта. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и т.п.
В экономике используются:
•	экономическая оценка  – определение полезности природного ресурса как вклада в удовлетворение общественных потребностей в производстве и (или) потреблении некоторого продукта (услуги), выражаемая в экономических показателях. В узкоэкономическом смысле – это определение хозяйственного эффекта от использования ресурсов в денежных единицах. Такая оценка может быть  отраслевой или региональной;
•	внеэкономическая оценка  – определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса.
При экономической оценке применяют следующие подходы:
1. Затратный подход,  заключающийся в определении ценности ресурсных источников по суммарным затратам на их использование, при этом пользуются следующими методами:
- оценка прямых затрат – суммируют  затраты на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника;
- оценка издержек – помимо непосредственных финансовых затрат на хозяйственное освоение ресурсного источника, учитываются и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты);
- оценка транспортных затрат – на основе оценки стоимости или времени затрачиваемых на доставку ресурса из места его расположения определяется экономическая ценность ресурсного источника;
- оценка стоимости воссоздания – оценивают затраты на воспроизводство потерянного или деградировавшего вида ресурсов;
- оценка “желания платить” – путём опросов или анкетирования населения выясняют желание людей платить за существование определённого вида ресурсов.
2. Рентный подход,  наиболее широко используемый в наши дни при оценке земельных ресурсов.  Рента  (от лат. reddita – отдалённая назад) – доход, получаемый владельцем от использования земли, имущества, капитала, не требующий от владельца осуществления предпринимательской деятельности 
При оценке природных ресурсов используется концепция   дифференцированной ренты,  заключающаяся в выявлении дополнительного экономического эффекта от использования ресурсного источника лучшего качества по сравнению с другими. Эта концепция основывается на том, что различные источники некоего определённого ресурса, в зависимости от своих количественных и качественных характеристик, приносят разные экономические результаты при равенстве прочих условий (местоположение, наличие транспорта, оборудования и технологий, квалификация кадров и др.). 
При определении дифференциальной ренты необходимо учитывать размер   предельно допустимых максимальных расходов,   которые общество готово нести ради получения единицы данного ресурса. Расходовать больше этого уже не эффективно. Разность между предельно допустимыми расходами и индивидуально фактическими затратами показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов. В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование может быть даже в определённой степени экономически эффективно.

10.3.2.  Экономическая оценка экологических издержек 
и ущерба от загрязнения
Помимо экономической оценки ресурсов, должны быть оценены и  возникающие экологические издержки или экологический вред (см. разд. 10.1.4.), структура и состав которых показаны на рис. 10.3.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ  ИЗДЕРЖКИ		ПРЕДЗАТРАТЫ		Экологически оптимальные технология и оборудование	
					
		Экологическая регламентация хозяйственной деятельности	
				
			Экологическое воспитание и 
образование	
				
			Создание  объектов  природоохранной инфраструктуры (систем очистки, контроля  технических  процессов,  оборудования,   состояния   ОПС  и  т.п.)	
				
			Экологическое
страхование	

		ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УЩЕРБ			ПОСТЗАТРАТЫ	

				Возмещение судебных исков за экологический вред, причиненный населению	
					
		ОБЪЕКТЫ	Население		Техническая ликвидация последствий аварий на предприятии	
						
			Материальные
ценности		Восстановление природных
комплексов	
						
			Экосистемы		Затраты на расследование и спасение	
						
Рис. 10.3. Структура экологических издержек по С.В. Макару 
с дополнениями.
Под   экономическим ущербом  от загрязнения ОПС понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения, и именно поэтому определить его наиболее сложно.
Механизм возникновения ущерба от загрязнения описывается следующей последовательностью:
Хозяйственная   (антропогенная)   деятельность  
и  жизнь человека (потребление) создают  отходы	
ò	
Отходы   поступают   в   ОПС   (загрязняют   еЁ)	
ò	
Качество   ОПС   изменяется   (ухудшается)	
ò	
Изменение  свойств  ОПС  меняет  (ухудшает)  условия  жизни 
и   деятельности   людей	
ò	
Ухудшается  качество  жизни 
и  материальные  условия   производства	
ò	
Ухудшающееся  качество  жизни  
снижает  производительность  труда	
Оценка экономического ущерба может быть выполнена как прямым счётом, так и укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оценок (эмпирически). При прямом счёте учитывается сумма величин убытков для всех объектов, подвергшихся воздействию вредных факторов. Расчёт производится в четыре этапа:
Ι. Определяются перечни и количества образующихся загрязняющих веществ и отходов, анализируются объёмы их выброса в атмосферу, сброса в поверхностные водоёмы и размещения на территории предприятия.
ΙΙ. Рассчитываются  концентрации загрязняющих веществ в атмосфере и водоёмах с учётом их рассеивания и разбавления.
ΙΙΙ. Определяется натуральный ущерб в виде ухудшения качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности и др.), сокращения сроков службы имущества и оборудования, ухудшения показателей производственного процесса (сокращение урожайности в сельском хозяйстве, замедление прироста биомассы в лесном хозяйстве, рост концентрации в воздухе и воде вредных примесей, используемых в технологических процессах на производстве).

ΙV. Определяется экономический ущерб (величина убытков) U, вызванный изменениями n-штук экологических факторов, т.е. оцениваются натуральные изменения в денежном выражении. Расчёт производится по формуле:

где	xi	–	натуральное изменение i-го фактора;	
	pi	–	денежная оценка i-го фактора.	
Метод прямого счёта позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба, причём выявляет те субъекты хозяйства, деятельность которых создаёт наибольшие изменения ОПС и обуславливает максимальный экономический ущерб. По нему легко ранжировать (устанавливать приоритетность) разнообразных природоохранных мероприятий. На практике этот метод применяется редко поскольку требует детальной информации о изменениях в окружающей природной среде, а также о её исходном состоянии, по отношению к которому констатируются изменения (ухудшение, либо даже деградация).
Для упрощения метода прямого счёта был разработан метод расчёта по "монозагрязнителю", однако это привело к снижению точности, поэтому на практике такой метод применяется мало.
В настоящее время считается, наиболее целесообразным рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам и недрам), что позволяет применить эмпирический метод. Годовой экономический ущерб, наносимый ОПС отдельным источником или предприятием в целом Y (руб/год), рассчитывается по формуле:
У   .У +  .Ув +  .Уз +  .Ун	(10.3)	
где	У	–	экономический ущерб от всех выбросов в атмосферный воздух за год, руб/ год;	
	Ув	–	удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоёмы всех загрязняющих веществ, руб/год;	
	Уз	–	удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб/год;	
	Ун	–	удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб/год;	
   	–	поправочные коэффициенты на степень достоверности эмпирического метода; определяются как соотношения между показателями ущерба, полученными эмпирически и прямым счётом.	
Расчёт экономических ущербов, причиняемых воздействием загрязнений атмосфере, водоёмам, земельным ресурсам и недрам производится по дополнительным формулам.
В основу действующей в наши дни в Российской Федерации системы платежей за загрязнение ОПС положен расчёт экономического ущерба по методу обобщённых косвенных оценок. По этому методу общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (У), воды (Ув), почвы (Уп). Экономический ущерб Уэ от загрязнения ОПС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объектом (тыс. руб/год) может быть рассчитан по формуле:
Уэ   P . M . Kэ . 10 –3	(10.4)	
где	P	–	базовый общероссийский норматив платы за загрязнение ОПС (см. разд. 10.3.4.),  руб/т;	
	M	–	масса выбрасываемого, т/г;	
	Kэ	–	коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.	

10.3.3.  Эколого-экономическая оценка инвестиций

Простой оценки в денежных единицах природных ресурсов и экологических издержек, вызванных деятельностью человека, недостаточно. Идёт постоянный поиск ответов на вопросы: 
1. Каково рациональное соотношение природоохранных затрат и допустимого экономического ущерба?
2. Насколько эффективны те или иные природоохранные затраты?
В этих вопросах сконцентрирована 
	главная   задача   экономики   природопользования  –
 поиск  компромисса  между  экономическим  развитием 
и   экологическими   ограничениями,		
т.е. поиск некоего оптимального состояния, соответствующего экономически допустимому уровню загрязнения ОПС. 
Природоохранные затраты –  это расходы на природоохранные мероприятия (снижение загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов и земель; мелиорация и рекультивация земель; рациональное ведение лесного хозяйства и т.п.). Одной из главных особенностей оценки экономической эффективности мероприятий по охране ОПС является то, что её (эффективность) недопустимо определять на основании анализа деятельности только в базовом году, ибо восстановление окружающей природной среды процесс длительный. Поэтому различают  первичный эффект  и   конечный комплексный социально-экономический эффект от проведения средозащитных мероприятий.
Первичный эффект заключается в снижении воздействия на ОПС и улучшении её состояния. Он проявляется в снижении объёмов и концентраций загрязнений в атмосфере, водной среде и почве. 
Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения и эффективности производства. Его социальный аспект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий отдыха, сохранении эстетически ценных природных ресурсов.
В соответствии с теорией экономики, вложение денежных средств в природоохранные мероприятия является инвестиционным проектом. Средства при любой экономической системе ограничены, а вариантов вложений всегда много. Поэтому основанием для выбора предпочтительного проекта выступает сопоставление в денежном выражении требующихся затрат и предполагаемых выгод, т.е. определение экономической эффективности.
Общим правилом для принятия экономически обоснованного решения является превышение потенциальной выгоды В над затратами С:
В – С > 0 	(10.5)	
и, чем больше разница, тем выгоднее вложение средств.
Однако для рассмотрения многолетних инвестиционных проектов, когда необходимо сопоставить современные затраты и с будущими выгодами, да ещё и с учётом инфляции, такой подход неприменим. Поэтому для оценки инвестиционных проектов принято использовать показатель чистого приведенного дохода NPV*, позволяющий соизмерять меняющиеся во времени затраты с полученными выгодами. Проект принимается, если NPV>0. Предполагаемая прибыль от проекта за ряд лет рассчитывается по формуле:
____________________
* NPV – net present value, т.е. чистая текущая стоимость или чистый приведенный эффект.

где	Iнач	–	начальные инвестиции;	
	r	–	коэффициент дисконтирования*;	
	t	–	порядковый номер года;	
	n	–	общее количество лет, требуемое для реализации инвестиционного проекта, по плану.	
В выражении (10.6) в явном виде не учитывается ни оценка природных ресурсов, ни величина экологического ущерба; они в нём лишь подразумеваются. Если экологический показатель, являющийся суммой экологических выгод и затрат, выделить в виде отдельной составляющей, то выражение (10.6) примет вид:

где	E	–	экологическая составляющая (сумма экологических выгод и затрат) за t-й год;	
Это выражение в наши дни является основным для определения экономической эффективности проекта с учётом экологической составляющей и фактора времени. 
Выбор инвестиционного проекта – вопрос трудный и неоднозначный, как и всё, что касается оценки природных ресурсов и экологического ущерба наносимого ОПС. При современной экономической ситуации в нашей стране предпочтение отдается проектам, приносящим  быструю отдачу. Тем самым продолжает развиваться ситуация типичного приоритета сегодняшнего благосостояния перед затратами по предотвращению ущерба будущей биосфере. Как следствие, игнорируются долгосрочные проекты, вложение в которые дало бы большой природооздоравливающий эффект. Основная причина такой ситуации – высокие ставки дисконта, устанавливаемые международными организациями, банками и прочими кредиторами.
Для изменения ситуации необходимо:
- получить наиболее полную и достоверную экономическую оценку истинной стоимости природных ресурсов;
- обязательно учитывать все виды возможного экологического риска и будущего экологического ущерба, с учётом всего ресурсного (жизненного ) цикла продукции (см. разд. 9); 
____________________
* Дисконтирование (от англ. to discount – получать проценты вперёд при даче денег взаймы) – приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому во времени виду либо стоимости будущих затрат и доходов к нынешнему периоду; установление сегодняшнего эквивалента суммы, выплачиваемой в будущем.

- ввести государственные ставки дисконта более низкие, чем среднемировой уровень и уровень в частном секторе.
В природоохранной практике встречаются ситуации, когда трудно определить будущий экономический эффект от реализации проекта, однако совершенно очевидно, что сам проект важен для общества. В таких случаях для оценки эффективности проекта целесообразен подход основанный на отечественной методике* определения приведенных затрат, которая является аналогом подхода "затраты – эффективность", применяющегося в развитых странах. Концепция этого подхода заключается в поиске варианта, требующего минимальных затрат для достижения поставленной цели, т.е. инвестиционный проект принимается если:
C + E . K     à  min	(10.8)	
где	C	–	текущие годовые затраты;	
	K	–	капитальные вложения;	
	E	–	коэффициент эффективности капиталовложений.	
Таким образом, к сожалению, в наши дни отсутствует достоверная общепризнанная методика экономической оценки достаточно крупных природоохранных мероприятий. Вышеприведённые методики могут использоваться лишь для оценки отдельных усовершенствований, например для выбора конкретного типа очистного оборудования или сооружений.

10.3.4.  Экономические механизмы охраны окружающей среды

Существующая в наши дни в России система экономических механизмов охраны ОПС может быть представлена схемой, приведённой на рис.10.4. 
Кадастр природных ресурсов –  это систематизированный свод сведений количественно и качественно, характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая территориально-адресные показатели, экономическую оценку и оценку изменений под воздействием природных, антропогенных и экономических факторов. Они могут содержать рекомендации по рациональному использованию ресурсов и необходимым мерам охраны. 
Данные кадастров – основа для принятия решения о предоставлении природного ресурса в пользование. Кадастры ведутся как по отдельным видам природных ресурсов для всей страны, так и по территориям РФ. Основные цели отраслевых кадастров:
- государственная регистрация природопользователей;
- количественный учёт природных ресурсов;
____________________
* “Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды”, одобренная постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21.10.1983 № 254/134.
- бонитировка* природных ресурсов;
- экономическая оценка природных ресурсов.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  МЕХАНИЗМЫ	
ОХРАНЫ  ОКРУЖАЮЩЕЙ  ПРИРОДНОЙ  СРЕДЫ	
											
Ведение  кадастров		Планирование		Система платежей 
за природные ресурсы 
и за загрязнение окружающей среды		Финансирование природоохранной деятельности. 
Система экологических фондов		Экологическое страхование		Эколого-экономическое стимулирование	

Рис. 10.4. Схема экономического механизма охраны ОПС

Кадастровая форма представления информации общепризнана в мировой практике. В РФ ведутся следующие государственные кадастры: 
• Государственный земельный кадастр (ст. 110 Закона "Об охране ОПС") – свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, количестве  и качестве земель;
• Государственный лесной кадастр (ст. 69 Лесного кодекса РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ) – сведения о качественном и количественном составе лесов, группах и категории их защитности, экономической оценке лесов, правовом режиме использования лесного фонда;
• Государственный кадастр объектов животного мира (ст. 14 Закона "О животном мире" от 24.04.95 № 52-ФЗ) – в частности содержит данные об объектах охотничьего и рыболовного промысла, с их качественной и количественной характеристикой, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия;
• Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ст. 4 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03095 г. № 33-ФЗ) – сведения о территориях с особым режимом использования; 
____________________
* Бонитировка (от лат. бонитас – доброкачественность) сравнительная оценка по важнейшим свойствам, качеству и ценности.

• Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст. 30 и ст. 32 Закона "О недрах" от 21.02.92 № 2395-1 в редакции от 03.03.95 № 27-ФЗ) – свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых;
• Государственный водный кадастр (ст. 79 Водного кодекса РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ) – систематизированный свод данных о водных объектах c текущей и перспективной оценкой доступности их использования, а также данные о водопользователях;
В соответствии с Законом РСФСР от 19.12.91 "Об охране окружающей природной среды", федеральным законом РФ от 24.04.95 "О животном мире" и Постановлением Правительства РФ от 19.02.96 № 158 "О Красной книге Российской Федерации" в нашей стране ведутся Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ (см. также разд. 10.2.3.).
Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию осуществляется на основе государственных экологических программ. 
Экологическая программа – это комплекс мероприятий, направленных на решение экологических проблем, увязанных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям.
Экологические программы подразделяют на федеральные и региональные целевые программы. Федеральные программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Они подразделяются на межгосударственные, государственные, межрегиональные, региональные, локальные. Региональные программы – на уровне республик в составе России, краев, областей, городов и учитывают как общегосударственные, так и территориальные интересы.
Эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон (территорий), находящихся в экологически опасной ситуации (см. разд. 10.1.6.), однако планирование в общенациональном масштабе пока не реализовано ни в одной стране мира. 
Система платежей подразделяется на плату за:
•	право пользованием природными ресурсами;
•	загрязнение природной среды.
Цель платного природопользования:
- рациональное и комплексное использование природных ресурсов;
- стимулирование деятельности по охране окружающей среды;
- выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;
- формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.
Плата за природные ресурсы  является издержками предприятия, связанными с использованием ресурсов и рассчитанными в соответствии с действующей в стране методикой. Плата (табл. 10.1.) производится в следующих случаях:
1. за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов – это цена потребляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом. Законодательно она является налогом;
2. за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов – это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов их рационального использования;
3. за воспроизводство и охрану природных ресурсов – это компенсация затрат организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов.
Таблица 10.1
Платежи за природные ресурсы, взимаемые в РФ
ОБЪЕКТ	ВИД ПЛАТЕЖА	
ЗЕМЛЯ	Земельный налог	
	Арендная плата	
	Нормативная цена земли	

НЕДРА	Платежи за пользование недрами	
	Отчисления на воспроизводство
 минерально-сырьевой базы	
	Акцизы	
	Сбор за участие в конкурсе (аукционе)
 и выдачу лицензий	
	Плата за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств	

ВОДА	Плата за пользование водными объектами 
(водный налог)	
	Плата  направляемая на восстановление 
и охрану водных объектов	
	Сбор за выдачу лицензий на водопользование	
ЛЕС	Лесные подати	
	Арендная плата	
РАСТИТЕЛЬНЫЕ 
РЕСУРСЫ	За  сбор лекарственных трав и сырья	
	За сбор недревесных ресурсов	
	За заготовку технического сырья	
РЕСУРСЫ 
ЖИВОТНОГО МИРА	За право пользования животным миром	
	Арендная плата за пользование охотничьими угодьями	

Платежи за загрязнение природной среды осуществляются в соответствии с Законом "Об охране окружающей природной среды” от 19.12.91 № 2060-1 и Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 "Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия", на основании которых в 1997 г. создана общегосударственная "Инструкция по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды".
Инструкцией установлен перечень видов воздействий, за которые с предприятий (юридических лиц) взимается плата. Это:
- выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (ЗВ) от стационарных и передвижных источников;
- сброс ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, любое подземное размещение загрязняющих веществ;
- размещение отходов;
- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и ионизирующие излучения и пр.).
Инструкцией определен общий порядок применения базовых нормативов платы за выбросы и сбросы ЗВ, размещение отходов и другие виды воздействия, а также коэффициентов, учитывающих экологические особенности отдельных регионов и бассейнов рек.   
Установлено всего два вида базовых нормативов платы:
- за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов и другие виды воздействия в границах предельно допустимых нормативов (ПДВ, ПДС, ЛРО и др., см.  разд. 10.4.2.2.);
- за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, за другие виды вредного воздействия вне (сверх) границы предельно допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов – ВСВ, ВСС и др., см. разд. 10.4.2.2.). 
Плата предприятия (объекта) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды воздействия Ппр в общем случае определяется по формуле:
Ппр = (Пдоп + Плим + Псверх лим) . Кинфл,	(10.9)	
где       Пдоп	–	плата за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов;	
	Плим	–	плата за загрязнение сверх границы предельно допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов;	
Псверх лим	–	плата за сверхлимитное загрязнение ОПС;	
Кинфл	–	коэффициент инфляции (для московского региона в 2000 г. = 80, а в 2001 г. = 92).	
Плата предприятия за выбросы (сбросы) ЗВ от стационарных источников (см. рис. 10. в нормир.) Ппрстац определяется по формуле 
Ппрстац = (Пдопстац + Плимстац + Псверх лимстац).Кинфл ,	(10.10)	
слагаемые которой в свою очередь рассчитываются по формулам:

где	i= 1, 2 … n – загрязняющее вещество, выбрасываемое (сбрасываемое) 
       в пределах допустимого норматива;	
Сдиф iдоп	–	дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) одной тонны i-го ЗВ, в пределах допустимого норматива, руб/т; 	
	Мiдоп	–	масса i-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) в пределах допустимого норматива, т;	

где	j= 1, 2 … m – загрязняющее вещество с выбросом (сбросом) сверх 
       норматива, но в пределах установленного лимита;	
Сдиф j iлим	–	дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) одной тонны j-го ЗВ сверх норматива, но в пределах установленного лимита, руб/т; 	
	Мjлим	–	масса j-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх норматива, но в пределах установленного лимита, т;	

где	l= 1, 2 … k – загрязняющее вещество с выбросом (сбросом ) сверх 
       установленного лимита;	
Сдиф l лим	–	дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) одной тонны l-го ЗВ сверх норматива, но в пределах установленного лимита, руб/т; 	
Мl сверх  лим	–	масса l-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх установленного лимита, т;	
Дифференцированная ставка платы Сдиф за выброс (сброс) ЗВ определяется по формуле
Сдиф = Сбаз . Кэкол сит,	(10.14)	
где Сбаз 	–	базовый норматив платы за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов;	
Кэкол сит	–	коэффициент экологической ситуации, учитывающий общую экологическую ситуацию и экологическое состояние водных объектов в конкретном регионе;	
Схема применения видов базовых нормативов приведена на рис. 10.5. В общем случае масса фактически выбрасываемого (сбрасываемого) ЗВ Мфакт является суммой в соответствии с уравнением
Мфакт = Мдоп + Млим + Мсверх лим ,	(10.15)	

	Установленный лимит выбросов, сбросов и т.п. (верхняя граница норматива ВСВ или ВСС)
—————→	

Сверхлимитное 	
Предельно допустимый норматив (ПДВ или ПДС)
———→		загрязнение ОПС	
M доп
——————→	M лим
←—————→	M сверх лим
]——————→	
0		Мфакт, т/год	
Базовый норматив		
С баз доп
——————→	С баз лим
←—————→	5 . С баз лим
]——————→	
Расчётная формула	
(10.11)	(10.12)	(10.13)	
			
Рис. 10.5. Схема определения применимости видов базовых нормативов платы за загрязнение ОПС в зависимости от массы фактического выброса (сброса) ЗВ
Базовый норматив Сбаз платы за выброс (сброс) i-го загрязняющего вещества в границах установленного для него предельно допустимого норматива выброса (сброса) определяется по формуле
Сбаз i доп  fi . Аi	(10.16)	
Где	fi	–	частичный удельный экономический ущерб*  от выброса (сброса) i-го загрязняющего вещества в границах ПДВ (ПДС);	
	Аi	–	показатель относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для ОПС.	
Частный удельный (отнесённый к единице массы загрязняющего вещества) экономический ущерб fi – это стоимостной показатель для расчёта базовых нормативов платы за загрязнение определяется суммой затрат государства и природопользователей, необходимых для проведения природоохранных мероприятий, предотвращающих экономический ущерб. 
Показатель относительной опасности А i-го веществ рассчитывается по формуле:

где:		
•	для случая загрязнения  атмосферного воздуха в качестве ПДК принимается установленное для i-го вещества значение его допустимой средне-суточной концентрации (ПДКатм.в.СР.СУТ.), а при его отсутствии – значение допустимой максимально разовой концентрации (ПДКатм.в.М.Р.), либо значение ориентировочно безопасного уровня воздействия (ОБУВ);
•	 для случая водных объектов в качестве ПДК принимаются нормативы, установленные для водоёмов рыбохозяйственного назначения (см. разд. 10.4.2.1.).
При наличии для какого-либо вещества двух действующих нормативов (и ПДКатм.в.СР.СУТ., и ПДКатм.в.М.Р.) в расчёт показателя относительной опасности принимается наименьший норматив, т.е. имеющий наименьшее значение. 
В настоящее время величины удельного экономического ущерба, принятого при определении базовых нормативов платы за выброс (сброс) загрязняющих веществ в границах предельно допустимого норматива выброса (сброса) составляют: 
- для выбросов в атмосферный воздух – 0,02 руб/т.
- для сбросов в водные объекты  – 2,22 руб/т.
Плата предприятия за выбросы ЗВ от передвижных источников Ппрпередв (например, автотранспорта) в пределах установленных лимитов определяется одним из двух методов: 
•	по количеству израсходованного топлива разного вида;
•	по количеству имеющихся у предприятия собственных транспортных средств различного типа.  
При этом расчёт проводится по одной из формул:

где	j= 1, 2 … t  – вид использованного топлива;	
	Сдиф j	–	дифференцированная ставка платы за выброс всех ЗВ, образующихся при сжигании одной тонны j-го вида топлива, руб/т; 	
	Qj	–	количество топлива j-го вида, использованного предприятием за отчётный период, т;	

где	i= 1, 2 … s  – группа автотранспортных средств;	
	Сдиф i 	–	дифференцированная ставка платы за выброс всех ЗВ, образующихся при среднегодовой эксплуатации автотранспорта i-й группы*, руб на 1 автомобиль; 	
	Pj	–	количество автомобилей i-й группы у предприятия, шт.	
____________________
* Автомобили разбиваются на группы в зависимости от типа двигателя (дизельный или карбюраторный) и рабочего объёма двигателя. 
В случае, если органы государственной инспекции по охране атмосферного воздуха или иной уполномоченной организации при инструментальной проверке устанавливают факт превышения технических нормативов выбросов ЗВ у автотранспорта предприятия, то вся плата за выбросы передвижных источников взимается с предприятия как за сверхлимитный выброс, т.е. умножается на коэффициент штрафных санкций. 
Плата предприятия за размещенине отходов Потхпр определяется по формуле 

где	i= 1, 2 … n –  класс токсичности отхода размещаемого предприятием;	
	j = 1, 2 … 4 – группа территорий для размещения отходов;	
	Потх  лим	–	плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов, руб;	
Потх сверх  лим	–	плата за размещение отходов сверх установленных лимитов, руб;	
Сдиф i j  лим	–	дифференцированная ставка платы за размещение одной тонны отходов i-го класса токсичности на территории     j-й группы, руб/т; 	
	Мij  лим	–	масса отходов i-го класса токсичности, размещённых на территории j-й группы в пределах установленного лимита, т;	
Мij сверх  лим	–	масса отходов i-го класса токсичности, размещённых на территории j-й группы сверх установленного лимита, т;	
	25	–	повышающий коэффициент штрафных санкций.	

Все территории, на которых производится размещение отходов, подразделяют на четыре группы, а именно:
1 группа – полигоны общегородского назначения для захоронения твёрдых бытовых отходов и твёрдых инертных промышленных отходов;   
2 группа – полигоны, принадлежащие одному или группе природопользователей;
3 группа – территория природопользователя (временное хранение по согласованному проекту ЛРО); 
4 группа – санкционированные свалки. 
Базовый норматив платы Сза размещение отхода i-го вида в пределах установленного лимита определяется по формуле 
Сi лим   si . ti	(10.21)	
где	Si	–	удельные затраты на размещение единицы массы отхода V-го класса токсичности;	
	ti	–	показатель, учитывающий класс токсичности отхода. 	
Удельные затраты на размещение отходов, принятые при установлении базовых нормативов платы, составляют:
- для нетоксичных отходов добывающей промышленности – 0,01 руб/т;
- для нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности – 0,02 руб/куб.м;
- для отходов  класса токсичности – 0,4 руб/т.
Плата предприятия за другие (физические) виды воздействия Пфизпр взимается пока только в отдельных (ограниченных) случаях. Методика её определения находится в стадии апробации. Так, в г. Н.Новгороде взималась плата за акустическое (шумовое) и электромагнитное загрязнение ОПС.
	При  отсутствии   у   природопользователя  Разрешений
установленного  образца  на  выброс,  сброс,  размещение отходов, выдаваемых специально уполномоченными на то 
государственными  органами  РФ  в  области  охраны  ОПС, 
за  всю  массу  загрязняющих  веществ  (отходов) 
взимается плата как за сверхлимитное загрязнение ОПС.		
Платежи за загрязнение, размещение отходов относятся на результаты финансовой деятельности природопользователей – плательщиков. В соответствии с Инструкцией плательщиками за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и другие виды вредного воздействия,  являются действующие на территории, на акватории внутренних морских и территориальных вод и в исключительной экономической зоне РФ юридические лица – природопользователи, независимо от организационно-правовых форм собственности и подчиненности. 
	Физические лица, для которых 
использование окружающей природной среды является естественным условием их жизнедеятельности, плательщиками не являются.		
Природопользователи, финансируемые из бюджета любого уровня, не получившие освобождения от платы за загрязнение и за размещение отходов, вносят платежи за счёт собственных средств.
При наличии сверхлимитных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в ОПС выплаты осуществляются из чистой прибыли остающейся в распоряжении предприятия. При отсутствии у природопользователя таких средств, уполномоченные государственные органы, в соответствии  с существующим законодательством вправе:
- рассматривать вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, организации; 
- подвергать  штрафам, налагаемым в административном порядке, должностных лиц, предприятия и организации;
- предъявлять судебные иски о возмещении вреда.
Природопользователи независимо от внесения платежей обязаны:
- возмещать ущерб, причинённый ОПС;
- выполнять мероприятия по охране ОПС, включая мероприятия, предписанные уполномоченными территориальными органами по результатам их проверок природоохранной деятельности предприятий.
В Инструкции, в соответствии со ст. 24 Закона “Об охране ОПС”, для природопользователей при условии их активного участия в природоохранной деятельности предусмотрена возможность предоставления определённых льгот, а именно:
- корректировка (уменьшение) размеров платежей на величину их затрат на осуществлённые природоохранные мероприятия;
- полное или частичное освобождение природопользователей от платы за загрязнение и размещение отходов.
Финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ проводится В соответствии с Законом от 19.12.91 № 2060-1 “Об охране ОПС” из следующих источников:
- бюджеты всех уровней;
- средства предприятий, учреждений и организаций;
- внебюджетные поресурсные и территориальные экологические фонды;
- фонды экологического страхования;
- кредиты банков;
- займы в инвалюте;
-	средства населения, включая добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан. 
Эффективнее всего природоохранные мероприятия финансируются за счёт собственных средств предприятий и организаций, средств экологических фондов и привлечённых средств инвесторов.
				Экологические фонды субъектов РФ 					
		Районные экологические фонды 			
		Городские экофонды			

Рис. 10.6. Структура экофондов в России с 2000* г.
Для централизованного финансирования капиталовложений с целью охраны окружающей среды и на основании требований ст. 21 Закона “Об охране ОПС” в нашей стране создана и действует единая 
_____________________
* До 2000 г. существовал также и Федеральный экофонд.
многоуровневая (рис. 10.6.) система внебюджетных государственных экологических фондов, являющаяся автономной, независимой от государственного бюджета структурой. Формирование и расходование средств экологических фондов иллюстрируется рис. 10.7 .
	ИСТОЧНИКИ   ФОРМИРОВАНИЯ	
	Платежи за загрязнение.
Суммы по искам о возмещении вреда.
Административные штрафы.
Средства от реализации конфискованных орудий незаконной охоты, рыболовства  и незаконно добытой продукции.
Дивиденды, проценты от вкладов, прибыль от долевого. участия в деятельности предприятий.
Пожертвования и прочие поступления.	
			
		ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФОНДЫ		
			
	РАСХОДОВАНИЕ  СРЕДСТВ  ФОНДОВ	
	Оздоровление окружающей среды.
Реализация экологических программ.
Строительство очистных сооружений.
Внедрение экологически чистых технологий.
Компенсация вреда, причиненного негативным воздействием окружающей природной среде.
Научные исследования.
Экологическое воспитание и образование.	

Рис. 10.7. Схема формирования и деятельности экофондов в России
Из общей суммы платежей 10 % перечисляются в федеральный бюджет, а 90 % – в экологические фонды. Далее средства, поступающие в экологические фонды, распределяются на реализацию природоохранных мероприятий в соотношении*:
- 60 % – на мероприятия местного значения;
- 30 % – на мероприятия регионального значения; 
- 10 % – на мероприятия федерального значения.
Экологическое страхование –  создание за счёт денежных средств предприятий, организаций, граждан специальных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, потерь, вызванных неблагоприятными событиями, 
_____________________
* Приведённые процентные соотношения распределения средств за прошедшие годы менялись, но общий принцип всегда соответствовал указанному.
экологическими и стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. По сути это, во-первых, страхование ответственности объектов – потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды, а, во-вторых, страхование собственных  убытков, возникающих у источников такого загрязнения. 
Цель такого страхования – наиболее полная компенсация нанесённого экологического вреда. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязнённой территории и приведению её в пригодное состояние, расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинён вред.
По экспертным оценкам экологическое страхование позволяет возместить до 40 % убытков, причиняемых третьим лицам экологическими авариями, вовлекая финансовые средства страховых компаний, и тем самым, снижая нагрузку на местный и федеральный бюджеты, т.е. компенсация убытков происходит за счёт собственных средств виновников и только в исключительных  случаях за счёт государственных резервов.
Правовая база экологического страхования в России опирается на Законы “Об охране ОПС”, “О предприятиях и предпринимательской деятельности” от 25.12.90 № 445-1, “Об организации страхового дела в РФ” от 31.12.97 № 157-ФЗ (бывший Закон “О страховании” от 27.11.92 № 4015-1), а также на Закон “О промышленной безопасности опасных промышленных объектов” от 21.07.97 № 116-ФЗ, статья 15 которого требует обязательное страхование ответственности за причинение вреда ОПС в случае аварии на опасных производственных объектах.
Кроме того, система экологического страхования построена на принципе невыгодности аварийного случая на предприятии, как для самого предприятия, так и для страховщика. Для России это является
особенно актуальным в связи с высокой степенью вероятности аварийного загрязнения окружающей природной среды, низким уровнем капиталовложений в природоохранную сферу и затрат на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. В экологическом страховании имеет место деление по формам, видам и источникам страховых выплат (рис. 10.8.).
В настоящее время основной задачей является формирование правовой и нормативно-методической базы для введения экологического страхования и планирование эффективного использования резервов превентивных природоохранных мероприятий, образующихся в страховых компаниях.
Эколого-экономическое стимулирование как составная часть экономического механизма управления в сфере природопользования и охраны ОПС включает в себя:
- налогообложение;
- ценовую политику;
- финансово-кредитный механизм природоохранной деятельно-
Экологическое  страхование		Ф   О   Р   М   Ы		

		Добровольное		Обязательное		
								
		В   И   Д   Ы		

		Страхование экологических рисков		Страхование ответственности за ущерб от аварийного загрязнения окружающей среды		Страхование имущества от
экологических аварий		
								
		ИСТОЧНИКИ  СТРАХОВЫХ  ВЫПЛАТ		

		Объединенные фонды страхования, созданные группой промышленных предприятий		Резервный фонд создаваемый на крупном, потенциально экологически опасном предприятии		
Страховые фонды при региональных и местных органах власти		
Рис. 10.8. Система экологического страхования по С.В. Макару
сти (льготное кредитование, дотации*, субсидии**, субвенции*** и т.д.);
- государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, выполняющих и оказывающих услуги экологического назначения;
- создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитации органов по сертификации;
- формирование рынка экологических работ и услуг;
- проведение политики торговли правами на загрязнение;
- лицензирование использования природных ресурсов.
____________________
* Дотация – 1) доплата, материальная помощь, государственное пособие; 2) денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозмездной, безвозвратной и (или) внецелевой основе в бюджет нижестоящего уровня. 
** Субсидия – 1) денежное пособие; 2) денежная сумма, выделемая на определенный срок из вышестоящего бюджета в нижестоящий для финансирования конкретных программ социально-экономического развития и предполагающая долевое участие нижестоящего бюджета в данном финансировании.
*** Субвенция – денежная сумма, выдеяемая из вышестоящего бюджета нижестоящему. Имеет срочный характер и точное целевое назначение.
Конкретный перечень и объёмы перечисленных мер экономического стимулирования зависят от уровня, на котором оно проводится.
Современный экологический кризис затрагивает всё Человечество. Злободневные экологические проблемы необходимо решать всем, причём не только на глобальном общемировом уровне (см. разд. 10.7.), но и на уровне каждого отдельного государства, что часто делается различными методами. 
В природоохранной практике ряда стран, в том числе ФРГ и США, при разработке и совершенствовании экономического механизма природопользования уже были этапы, сходные с теми, что проходит наша страна сейчас. Прежде всего, была предпринята попытка встроить в рыночную экономику механизм природопользования, основанный на налогах и платежах, основная концепция которого такова: если заставить предпринимателя платить за загрязнение среды, он предпримет всё необходимое, чтобы до минимума уменьшить это влияние или избежать его вовсе. 
Первый метод заключался во взимании с предпринимателей специального налога, выполнявшего функцию “цены за ухудшение среды”. По логике ставка этого налога должна быть  равна  величине
ущерба, наносимого среде за год. Однако на практике возникли трудности с определением достоверных величин выбросов, размеров истинного экологического ущерба, его денежной оценкой и т.п., вследствие чего данный метод был признан неэффективным.
Другой метод, разработанный на смену первому, заключался в системе платежей за загрязнение. В качестве расчётной базы ставок платежей была принята стоимость предотвращения ущерба (например, исключения выбросов и сбросов загрязнений), а не сам нанесённый ущерб, как для налога по предыдущему методу. В этом случае ставка платежей по каждому веществу (например, за выброс в атмосферу 1 тонны оксида углерода) должна быть больше затрат предприятий на предотвращение выброса единицы этого вещества, что будет побуждать предприятие снижать выбросы. Кроме того, затраты на предотвращение выбросов и сбросов могут быть отнесены на счёт производственных издержек, а значит могут быть возмещены через цену на продукцию. Тем не менее, в практической деятельности и этот метод себя не оправдал и был отвергнут.  
	Система налогов и платежей, 
основанная на принципе "платит тот, кто загрязняет" 
в условиях развитой рыночной экономики ведущих западных стран желаемого результата не принесла.		
Таким образом, проведённые эксперименты показали: 
•	саморегуляция эколого-экономических систем за счёт стихии рынка невозможна;
•	существенная роль в регулировании процессов природопользования должна принадлежать государству. 
Поэтому, с начала 80-х гг. в ФРГ, США и в некоторых других странах создан комплексный механизм природоохранного регулирования, одним из главных звеньев которого является государственное управление природопользованием. Основа метода – административно-законодательные меры, сочетающие различные позитивные и негативные мотиваций, включая высокоэффективные экономические рычаги управления (субсидии, займы, налоговые льготы и т.д.). При таком подходе государственные субсидии на природоохранные мероприятия, льготы по предоставлению займов и уплате налогов тесно переплетаются со штрафными санкциями за нарушение экологического законодательства.
Следовательно, существующий в наши дни механизм природоохранного регулирования в странах с рыночной экономикой включает огромную по масштабам и разнообразную по функциям роль государства. Действенность современной системы подтверждается многими примерами. 
В частности, по сравнению с 60 … 70-ми годами к концу ХХ в экологическая ситуация в Европе улучшилась: заметно нормализовалась кислотность атмосферных осадков; очищены бассейны многих рек, в т.ч. реки Рейн (бывшей "сточной канавы Европы"); резко снижены удельные выбросы транспортных средств. Степень экологического совершенства производства стала одной из основных характеристик деятельности европейских фирм. Соответствующие показатели используются ими в конкурентной борьбе за рынки сбыта, а экологически грамотный европейский потребитель осознано отдаёт предпоч-тение иногда даже более дорогим товарам, если знает, что их производство сопровождалось относительно меньшим воздействием на ОПС.
——————————————
Существующая в России система экономических механизмов охраны ОПС, введённая законом “Об охране ОПС” ещё в 1991 г., представляет собой уникальное сочетание всех известных рычагов, а именно рыночный механизм (экологические налоги и платежы) тесно переплетён с административными рычагами управления (эколого-экономическое стимулирование, планирование и т.п.). При этом ведётся постоянный поиск путей повышения эффективности работы этой системы. Так, в частности, сегодня обсуждается и оценивается рациональность перехода от действующей с 1993 г. системы платежей к единому экологическому налогу.
Реализуемость системы налогообложения зависит от готовности человека заплатить налог. Если в стране охране окружающей среды не уделяется должного внимания, то загрязняющий среду объект не имеет экономического стимула к снижению выбросов или компенсирующих выплат за них. Экономические рычаги должны стимулировать предприятие к поиску и применению новых технологий и материалов, к разработке и установке очистных устройств и сооружений.

ОБЪЕКТ		ВИД ПЛАТЕЖА	
					
			Налог на землю
Арендная плата 
Нормативная цена земли 	
ЗЕМЛЯ			

					
					
			Акцизы
Платежи на восстановление минерально-сырьевой базы
Плата за информацию получаемую за счет государства
 Сбор за участие в аукционе	

РЕСУРСЫ			

				

			Плата за право пользования водными объектами
Плата на Восстановление водных объектов	
ВОДА			

					
					
			Лесные подати
Арендная плата	
ЛЕС			

					

					

Существенное воздействие на ОПС могут оказать и ЧС на воздушном транспорте. Одна из самых крупных авиакатастроф произошла в г. Иркутске 6 декабря 1997 г., когда через 25 секунд после взлёта потерял управление и рухнул на жилые дома города полностью заправленный (около 200 т авиатоплива) самолёт АН-124 "Руслан". Погибло 23 чел на борту и 46 местных жителей, полностью разрушено 4 дома, школа, детский сад. Пожар и разрушения в черте города отмечены на площади около 2 км2